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论完善我国社会组织参与流浪儿童救助的途径 　　摘 要：近年来我国NGO的蓬勃发展，为我国慈善事业的繁荣搭建起了有利的平台。流浪儿童的救助是当前社会关注的热点也是难点。而在此过程中，NGO作为社会发展的一股新力量为这一问题的解决带来了积极的影响。本文力图在研究国内外关于促进社会组织有效参与的理论和实践，探讨如何让社会组织更好的参与流浪儿童的救助。 　　关键词：社会组织；流浪儿童；救助 　　1 我国流浪儿童救助工作现状分析 　　1.1 政府在流浪儿童救助中的主体地位 　　据国务院妇女儿童工作委员会办公室的抽样调查推算，我国每年流浪儿童约有100万至150万，而据民政部门统计，每年仅15万人次流浪儿童得到救助，救助形势十分严峻。根据已有的数据，流浪儿童受教育程度普遍较低，大部分是文盲或只有小学文化。 　　首先，作为社会主义国家，国家对于社会救助对象有责无旁贷的完全责任。在制度设计上，社会保障被分为三大板块：国家板块以统收统支的中央财政为直接经济基础，以中央政府为直接责任主体，面向社会成员无偿提供有关物质援助。 无论社会意识形态是怎样的，社会福利总需要有供给者。毋庸置疑的是政府在流浪儿童的救助工作中占有主导地位，而社会组织、企业组织或者家庭在流浪儿童救助中也有不可或缺的参与者。因此本文旨在讨论社会组织参与流浪儿童救助的问题与对策分析，以求日益发展的社会组织在流浪儿童救助工作中发挥更大的作用，为我国流浪儿童的救助工作提供更多的帮助。 　　1.2 我国社会组织在流浪儿童救助中的地位及救助模式 　　王名在《社会组织概论中》指出，“观察和理解转型期的社会组织，有两个基本的背景视域和一个历史的必然性：一个背景视域是社会主义市场经济的发展，一个背景视域是社会的转型；在这两个基本的背景视域的基础上，社会组织的发展有其历史必然性。”王名的这一论述无疑是对我国社会组织发展原因的概括性总结。 　　在我国有一些非政府的儿童福利机构为流浪儿童群体提供各个方面的服务。他们在国有儿童福利机构未能满足流浪儿童群体需要的方面，发挥了拾遗补阙的积极作用，有数以万计的儿童和家庭接受过和正在接受这些机构的服务。 　　2 我国社会组织参与流浪儿童救助工作存在问题 　　2.1 相关法律制度的不完善 　　1998国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。除了这些关于一般社会团体的立法外，国务院和各级政府部门对一些重要的部门和行业有专门的法律或政策规定。但是就是在这样的背景下，许许多多真正能做到弥补国家职能缺失的社会组织不能很好的或者甚至不能公开的为社会服务。主要包含以下两个问题：第一，目前对于非政府儿童福利机构的政策和管理制度的背景是现行的社团、基金会和非营利单位管理制度。由于历史的原因，政策目标是限制这些组织和单位的发展，以减缓社会转型阶段利益群体的生成速度，减少改革开放和社会转型的阻力。第二，就民政部门对于非政府儿童福利机构的规定来说，主旨是从安全的角度出发，要求县以上民政部门直接对任何弃婴和孤儿提供保护，不允许非政府儿童福利机构独立经营这类机构。 　　2.2 社会组织自身服务条件和运营模式的问题 　　当下我国社会组织的服务和质量参差不齐。有的相对比较好，但有些条件不好的收留流浪儿童的社会组织甚至不能保证被照料儿童的基本生活条件。同时我们政府对于社会组织的规范管理存在缺失，因此导致社会组织的规范性存在问题。 　　社会组织运营模式上的问题：第一，资金来源方式相对落后，专业化募集机制尚未建立。这方面缺乏创意，难以激发公众的热情和参与度。只会组织一些传统意义上的企业捐助、慈善晚会、明星义卖、义演等，简单的募捐活动是不能满足当下社会组织发展所需要的资金。第二，运营人员的急剧缺乏和宣传力度的不足。社会组织的运营需要有人力资源的充足保障，但是现在社会组织的一大问题就是人员的缺乏，这和社会意识有很大的关系。其实社会中不乏拥有社会化价值观的人才，但是由于生活压力的迫使和社会价值取向的引导，现在许多人才没有参与社会公共事业的发展，这是社会组织的一大缺失。第三，缺乏保值增值的有效途径和管理人才，稳健高效的投资机制尚未建立。对于募集来的善款没能很好的利用，没能加以保值增值，没有形成很好的资金循环体系，无形中放弃了很多隐性的资金来源渠道。这与许多发达国家头次多元化相比，我们还需要做出更多的努力。经营人才的缺乏也是另一个问题，很多社会组织的发起人都是出于某种价值观的体现，但是这与经营管理技能不配套，不是所有的发起人都具有这种能力。因此我们需要引进专业的管理人才和拥有各种资源的多方面人才。 　　2.3 流浪儿童监护权问题 　　虽然这种孩子的监护权问题很少遇到，但是一些情形下还是能够面临这样的隐患。首先是，如果在收留中间发生了什么