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非政府组织参与新农村文化建设的路径分析 　　摘 要 近年来，农村经济得到了快速发展，而文化建设正是新农村建设中的薄弱环节，在充分发挥政府主导作用的同时，也需要非政府组织的积极参与。非政府组织在一定程度上能缓解政府在资金、人才方面的困境。但是由于自身局限和管理体制的制约，非政府组织在参与新农村文化建设过程中，存在着许多障碍。为了促进非政府组织更好地为新农村文化建设服务，政府应该营造良好的外部环境。同时非政府组织也要提升自身能力并通过与政府以及其他组织的互助合作来弥补新农村文化建设中的不足。 　　关键词 非政府组织 新农村 文化建设 路径选择 　　作者简介：罗方成，贵州师范大学历史与政治学院2012级研究生。 　　中图分类号：D920.47文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-208-02 　　社会主义新农村建设是新形势下我国的重大战略任务，而文化建设是新农村建设中的重要组成部分。如今，非政府组织在我国社会经济发展中的地位已不容忽视，其以独特的组织形式协助政府提供公共文化产品，在新农村文化建设中发挥着日益重要的作用。 　　一、非政府组织参与新农村文化建设的基本问题分析 　　（一）新农村文化建设内涵及现状 　　社会主义新农村的文化建设，主要是指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的，体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民群众的综合素质，进一步发展农村文化水平。 　　农村经济的不断发展改善了农民的物质生活，对公共文化产品的需求逐渐呈现出多层次、多样化的趋势。就目前来看，新农村文化建设具有以下特点：第一，新农村文化建设成果显著。农民的文化意识不断增强，农村文化需求呈现了多样化、娱乐化发展趋势，提高了农村文化的品味。第二，地区间差异较大，文化建设参差不齐。这主要缘于各地区经济发展不平衡，对文化建设重视程度的差异。第三，新农村文化建设力量薄弱。广大农村因大量劳动力转移，从事文化工作的人员数量明显偏少且业务素质偏低。 　　（二）非政府组织参与新农村文化建设的理论依据 　　作为致力于社会公益目标的社会组织，非政府组织可以有效弥补政府在新农村文化建设中的失灵和不足。其参与新农村文化建设的理论依据如下： 　　1.市场失灵/政府失灵理论 　　市场机制是指市场在资源配置中起基础性作用，通过竞争达到资源的合理流动与调节。但是新农村文化作为公共产品具有非排他性和不可分割性，这也就意味着通过市场机制无法保证公共产品的有效提供，会出现市场失灵。“凯恩斯主义”主张国家全面干预，由政府提供公共服务，满足社会公众的文化需求。然而政府在提供公共产品的过程中，会出现公共政策失效、公共文化产品供给的低效率等问题，导致政府失灵。鉴于政府和市场在提供公共服务方面的局限，非政府组织凭借其非营利性和民间性能灵活高效地为农村提供公共文化产品，在一定程度上能有效弥补市场失灵和政府失灵。 　　2.公共治理理论 　　公共治理理论认为，在治理社会公共事务的活动中，政府与其他公共组织、非政府组织以及社会个人应该都处于对等的地位。由于公共事务的多样性，应强调多元治理主体间的合作，并根据公共事务的性质来探讨公共事务治理的多样性，发挥各自不同的社会职能，实现各种社会利益共赢，达至善治。由此可见，政府与非政府组织的合作是促进新农村文化建设不断发展的有效途径。 　　二、非政府组织在新农村文化建设中的优势 　　新农村文化的建设，既需要政府的力量，同时也离不开非政府组织。非政府组织作为重要的社会力量，在新农村文化建设领域具有许多独特优势主要体现在以下方面： 　　（一）非政府组织的专业化和多元化优势 　　越来越多的非政府组织参与到新农村文化建设中，既充分发挥了专业人才的作用，也极大促进了新农村文化的繁荣和创新。相对于政府而言，非政府组织更能够团结各种专业技术人员，针对不同的偏好进行分工，来满足文化的多元需求。如海南省儋州市石屋村的老年协会、妇女协会、文艺协会充分利用本土的文化资源举办多彩的文体活动，在村活动室定期举办舞会，并组织村民们唱起客家山歌和革命歌曲，同时开展儿童歌曲比赛。广大村民参与其中，极大地充实了村民的业余生活，也激发起村民之间浓厚的乡土之情。 　　（二）非政府组织的公益性和灵活性优势 　　非政府组织大多都是具有公益性的社会团体，不以盈利为目的，具有良好的社会形象，因而比起政府来说更容易调动起农民参与新农村文化建设的积极性。同时，非政府组织实行灵活的、参与式的组织结构和活动方式，在某些公共文化领域，其效率和灵活性明显高于政府和其他社会组织。通过结合传统的民族节日、文艺演出、体育比赛和民间歌会，广泛开展群众性文化活动等方式参与新农村文化建设，从根本上提高农民的文化素质。 　　（三）非政府