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理顺监管体制 明确监管范围 做好新形势下餐饮服务业监管 餐饮服务业是食品消费的终端环节，最直接、最现实的关乎着人民群众的喜怒哀乐和身心健康，全面加强餐饮业的监管，保障人民群众的饮食安全，对促进经济发展和保证社会的和谐稳定具有重要的作用。《食品安全法》的颁布实施对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作地规范性、科学性和有效性，提高食品安全整体水平具有重要意义。根据《食品安全法》食品药品监管部门承担食品餐饮消费环节的监督管理职能。为加强餐饮业食品安全管理，进一步提高我市餐饮业食品安全水平，按照省委、省政府“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，根据省局安排，临汾市食品药品监督管理局成立了以局长刘锋为组长的调研组，用一个月的时间，对全市餐饮业进行了全面的调查研究。调研组通过听取卫生、工商、质监、农业等相关职能部门的情况介绍，与餐饮业主、单位、学校、企业、建筑工地食堂负责人及企业代表进行座谈，实地考察了市区的酒店、餐馆、学校食堂、小饮食店等方式，深入了解我市餐饮业食品安全状况，并广泛听取意见建议，广纳群言、广求善策，分类归纳，探讨对策。现将调查情况报告如下： 一、客观分析我市餐饮业的现状 随着经济社会的发展和人民消费能力的提高、消费观念的更新，近年来我市餐饮行业得到了快速发展。据统计，我市餐饮业经营单位达到6930家，其中200平方米以上的大中型餐饮单位1308家，学校食堂511家，已通过量化分级餐饮单位5600家，正在实施750家。 （一）加强组织领导，监管体系初步形成。全市各级人民政府高度重视餐饮业食品安全工作，建立组织网络，采取有效措施，规范经营行为，改善服务环境，整治违法经营行为。根据食品消费监管工作需要，餐饮业监管部门及时成立了专业监管机构卫生监督所，并依法委托卫生监督所负责全市卫生监督执法工作，对餐饮业食品卫生安全等进行监管。2004年12月，市政府成立了食品安全委员会，将食品安全委员会办公室设在食品药品监督管理局，形成了以食品安全委员会牵头，各相关职能部门分段监管为主、品种监管为辅的监管工作格局。卫生局、工商局、食品药品监督局、质监局、教育局等相关部门在前置审批、食品源头管理、学校食堂管理、流动摊点管理等方面履行各自职责，在全市形成了餐饮业食品安全监督的多部门联合监管的基本框架，为餐饮业食品安全监管工作奠定了一定的基础。 （二）全面实施量化分级管理，建立长效监管机制。根据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于进一步加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、卫生部《关于推行量化分级管理制度的通知》等精神，我市以实施餐饮业量化分级管理为载体，加强餐饮单位的信誉度建设，进一步推动餐饮业食品卫生工作。根据量化分级管理标准，对餐饮经营单位进行等级评估，在餐饮业前置审批阶段，严格按照食品卫生量化分级管理的标准对申请办理餐饮服务业进行验收，凡达不到量化分级管理标准的一律不予审批许可，大大提升了餐饮业的量化分级率，截至目前全市的量化分级管理率达到了90%以上。通过量化分级管理，餐饮经营单位的硬件设施、卫生安全措施等得到较大改善，经营者食品安全意识明显增强，餐饮业服务质量明显提高，餐饮业食品卫生水平进一步提升。 （三）专项整治与日常监管相结合，打造安全放心的消费环境。各食品安全监管部门采取经常性监督检查与集中专项整治相结合的方式，加大了餐饮业食品安全监管力度。2007年以来，结合全国食品等产品质量安全专项整治风暴，各级食品安全监管行政部门组织专门力量对全市餐饮经营单位经常性监督检查达15631家次，责令整改1197家次，取缔无证经营348家，处罚1898户。加大节假日和大型活动中的餐饮食品卫生的督查力度，开展元旦春节食品安全、夏令食品安全、两考期间食品安全、黄金周旅游景点周边餐饮业等专项检查，对违法行为依法实施行政处罚，对不符合要求的责令整改，保证居民、游客的饮食安全。开展了农村食品卫生专项整治，按照《临汾市食品安全专项整治工作方案》要求，开展了专项检查活动，以农村小食品企业、小作坊、小商店、小餐馆和农村集贸市场为重点的食品安全进行专项整治，共出动执法人员6800人次，取缔无证乱设饮食摊点208家，查扣不合格食品335公斤。同时，采取有效措施加强对农村自办宴席的卫生宣传指导，有效防范食物中毒事件的发生。 二、全面掌握我市餐饮业存在的主要问题和原因 近年来，我市餐饮业食品卫生安全管理工作取得较大成效，餐饮业食品卫生状况得到了进一步改善，但我市餐饮业仍面临许多困难和问题，部分餐饮单位，特别是小型的餐饮单位的卫生条件达不到要求，操作间卫生条件差，消毒设施配备不全，防蝇、防尘、防鼠措施不够完善，还存在违法使用非食用原料加工食品的现象，学校周边无证、无照加工经营食品现象非