我国垄断企业相关政策及改革探讨教材.doc

我国的垄断行业是长期计划经济的产物。建国初期，为了建立完整的国民经济体系，中央采取集中力量办大事的原则，对产品价格、供给数量、职工工资等都实行统一规定，为我国经济建设作出了巨大的贡献。然而，伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及改革开放程度的不断深入，垄断行业无论是其垄断的必要性还是垄断的可行性都受到越来越多的质疑。要求对垄断行业实行改革，引入竞争机制的呼声也是越来越高。 与竞争性行业经济体制改革的转型有所不同，垄断行业虽然也经历了改革，但是在大规模革命之后，并没有持续深化。2003年以来，我国垄断行业改革更是出现了停滞不前的局面，甚至在有些行业出现了竞争不足、产权单一、监管缺位等现象。现阶段，基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响，垄断行业成本高、效率低提高了经济社会发展成本，市场垄断限制了社会资本进入和创新及其成果应用，能源资源等基础产品价格扭曲导致社会资源错配。 十八届三中全会的决定明确下一步改革要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。如果说上世纪80年代、本世纪初此领域的改革是为了以改革促发展，重在解决供给瓶颈制约问题的话，新一轮垄断行业改革的最重要目的，是以改革提效率、促创新，而不仅仅是关注发展。垄断行业技术经济特征复杂、国际改革趋势迂回不定、学术界和政策层面缺乏改革共识、利益集团的百般阻挠等众多因素交织在一起，使垄断行业改革出现异常复杂的局面。 一、垄断及垄断行业相关概念的界定 （一）垄断的定义 根据马克思主义的垄断理论,自由竞争引起生产集中,而生产集中发展到一定阶段,必然引起垄断。马克思主义者认为,生产集中之后,企业数目变少,易于达成协定,少数的大公司联合起来,其所占的份额非常大,足以操纵该部门的生产和流通。首先，生产集中使大公司产量剧增, 为了保持和扩大利润,大公司必须结成垄断组织以调节生产；其次,大公司规模巨大,资金雄厚,中小企业难以与之抗衡,使得自由竞争受到限制,形成垄断的趋势；最后,大公司之间的竞争更加激烈,为了避免两败俱伤,就会产生谋求暂时妥协、达成垄断协定的必要。 （二）垄断行业的涵义及分类和特点 1、垄断行业的定义 垄断行业，顾名思义就是指享受国家给予的政策，从而控制社会生产，操纵和独占市场的行业。我国的垄断行业相当广泛，涉及食盐、烟草及公用事业中的电力、城市供水、城市燃气、公共汽车与地铁、邮政、电信、公路、铁路运输、管道运输、航空运输、水路运输等。 垄断行业的类型 垄断行业主要包括以下三种：其一，自然垄断。所谓自然垄断是指由于存在着资源稀缺性和规模经济、范畴经济, 使提供单一产品和服务的企业或联合起来提供多种产品和服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数企业(寡头垄断)的概率很高。如自来水、电力、公交公司等部门。其二，经济垄断或者行为垄断。一个经济中称得上是自然垄断的行业是很少的, 更多的情形是有数个具有相当市场力量的寡头企业生产该行业的大部分产量,由此产生的垄断就是经济垄断或行为垄断。它主要包括完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。其三，行政垄断。主要是指政府及其所属部门基于法律和行政权力而产生的独家或少数企业对市场的垄断。 我国垄断行业的特点 垄断行业享受国家给予的政策，从而控制社会生产，操纵和独占着市场。此类行业还存在着计划经济的味道，故又称之为霸王行业。政府通过特许经营，给予某些企业独家经营某种物品或劳务的权利。这种独家经营的权利是一种排他性的独有权利，是国家运用行政和法律的手段赋予并进行保护的权利。政府的特许经营，使独家经营企业不受潜在新进入者的竞争威胁，从而形成合法的垄断。政府对进入市场进行法律限制形成法律垄断，主要是基于三个方面的考虑，一是基于某种公司福利需要的考虑，例如某些必须进行严格控制的药品的生产，必须由政府特许独家经营；二是基于保证国家安全的考虑，例如各种武器、弹药的生产必须垄断；三是基于国家财政和税收收入的考虑，例如国家对某些利润丰厚商品进行垄断经营等。 其一是中国垄断行业的形成，不是由于竞争出现生产集中而形成垄断，而是由国家所有制、政府某一部门单独经营而形成的；其二是中国的垄断与政府部门结合得非常紧密，它不是靠经营形成垄断，而是由政府的一个部门转化而来，如石油、石化、电力、电讯等，是靠政府权力来行施垄断；其三是中国的垄断行业是高度集中和垄断，一个行业中企业很少，往往是一个企业，如铁路、石化等。即便有外资进入，如石油，不是来参与竞争，而是来享受垄断利润；其四是中国的垄断行业已经形成集团利益，普遍都享受垄断利润所带来的高工资和高福利。 （三）垄断的作用及经济效应 1、垄断的作用 根据马克思主义的垄断理论, 垄断的作用具有二重性。一方面, 垄断导致生产和技术发展呈停滞趋势, 垄断组织的垄断地位使得企业技