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中国的公共危机管理作者:吴春华 科技论文　　加入时间：2007-6-2 13:53:45　　来源： 　　点击：6565 ［内容提要］?加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。本文以对危机和危机管理的认识为基础，分析了我国公共危机管理的现状，指出公共危机意识淡薄，对公共危机的基本特征认识不够，公共危机管理机制落后，缺乏法制规范是目前存在的主要问题。为了回应政府公共危机管理面临的挑战，我国政府应采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。本文提出的应对之策有：建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性；建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力；建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性；动员全社会参与危机救治，增强社会认同；加强信息流通，提高政府公信力；加强法制建设，使公共危机管理法制化。?? ［关键词］公共危机?政府管理?问题?对策? ????居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。? 一、危机与危机管理? ????人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。危机引发的现实危险会中止和平进程，瓦解正常的社会关系，破坏正常的生活秩序。危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。［1］危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。［2］? 考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。人的行为也会引发自然危机，如大量排放工业废水污染河流导致生态恶化；大量砍伐森林导致植被破坏形成洪水或干旱；乱吃野生动物引起流行疾病，等等。自然危机是天灾，具有不可抗拒性。人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。政府基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有效的救治行动。比如地震、洪水、台风等天灾的预警和救治，可以把自然危机造成的损失降到最低。人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。人们对人为危机的认识还很不够，政府对人为危机的预警、动员、救治的研究也相对较少。这是危机管理的薄弱领域。? ????危机性事件会导致社会系统的基本价值和行为准则趋于崩溃，在较大程度上和较大范围内威胁人们的生命和财产安全、引发社会恐慌、瓦解正常秩序。危机性事件的致命威胁，源于它的突发性和危害性。其突发性在于，既可能没有人确切知道在什么时间、什么地点会发生怎样的危机，也没有人能确切预知危机的后果；既可能由一些小事引起，也可能根本没有任何先兆就引发了危机。其危害性在于，它所导致的社会混乱、经济衰退、秩序失衡，程度是严重的，范围是极其广泛的，对人们心理的负面冲击和伤害是难以估量的。仅就SARS（Severe?Acute?Respiratory?Syndrome，即“严重急性呼吸道综合症”，在中国大陆被称为“非典型肺炎”?）疫情而言，据《远东经济评论》报道，这一疫情造成的经济损失是巨大的，世界卫生组织估计非典型肺炎已造成全球经济300多亿美元的损失，其中给中国经济带来的损失超过39亿美元［3］。? ?????正是由于危机性事件的突发性和危害性，“危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。“危机管理”已经超越其原来的企业管理领域，被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。广义的政府危机管理，是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的政府危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程。［4］? 二、中国公共危机管理的现状与问题 ????中国历史上自然灾害频仍，中国人多灾多难。洪水、干旱、蝗灾、地震、瘟疫……数不胜数。道不完的苦难艰辛，数不清的人间惨剧。历史上的教训应当总结，近年的灾难性危机更值得人们思考。对于国人而言，火灾、洪水、地震、各类安全事故时有所闻，安全问题天天都讲。2003年岁初的“非典”危机和2004