《05消费者权益行政保护讲义.docVIP

消费者权益行政保护讲义 王学政 消费者权益行政保护的概念与种类 （一）消费者权益行政保护的概念 消费者权益行政保护，是各级行政机关依法对消费者合法权益进行的保护。各级行政机关，根据我国宪法和相关组织法的规定，包括:国务院（国家最高行政机关）及其下设各部、委、局和直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府及其所属行政机构，各计划单列市及省会城市人民政府及其所属行政机构，各地级市（含地区、自治州）人民政府及其所属行政机构，各县级市、县（区）人民政府及其所属行政机构等。依法，则是指依据国家行政组织法、行政行为法和保护消费者权益的法律来作为或行事。保护，则主要是指通过行政机关的行政行为来进行的一切旨在保护消费者权益的活动。行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关依法制定行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、规定等规范性文件 的行为。具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务做出的单方职权行为。行政保护在消费者权益保护中具有非常重要的作用。鉴于我国消费者权益保护法和国务院“三定方案”赋予工商行政管理机关重要的保护消费者权益的职责，这里主要讲述由工商行政管理机关所实施的行政保护。 （二）、消费者权益行政保护的种类 主要包括以下四种： 制定和完善消费者权益保护制度 从事市场监管和行政执法活动 接受并处理消费者的投诉和举报 开展消费教育与引导 二、 消费者权益行政保护的主要内容 （一）、在制定和完善消费者权益保护制度方面 行政机关通过抽象行政行为保护消费者权益主要表现为制定出台和不断修改完善具有保护消费者合法权益内容的规范性文件，依据职责对涉及消费者权益保护的具体问题作出具有普遍约束力的规范。这些规范性文件既包括依法制定的直接规范经营者涉及消费者权益的经营行为的文件，也包括通过规范行政机关行政行为或者促进产业发展来间接保护消费者权益的文件。在这些规范性文件中，包括有：行政法规、规章、一般规范性文件三种。 行政法规 行政法规，专指国务院依照法律通过行政法规制定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件，包括条例、规定、办法等。涉及消费者权益保护的行政法规数量很多，工业产品许可证条例、食品安全法实施条例，等等。 2 规章 规章，包括部门规章和地方政府规章。在消费者权益行政保护中发挥主要作用的是部门规章。部门规章是国务院有关部门依照规章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。按照《立法法》的规定，部门规章的制定主体是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。消费者权益的行政保护涉及多个部门，这些部门都负有保护消费者合法权益的法律职责。相应地，这些部门也都制定了不少保护消费者权益的规章。如国家发展改革委员会2010年制定的《反价格垄断规定》、中国人民银行2010年制定的《非金融机构支付服务管理办法》、国家工商行政管理局1996年制定的《欺诈消费者行为处罚办法》，等等。 3，一般规范性文件 除了规章之外，各部门还通过制定决定、命令、通知等其他规范性文件的方式，规范本部门、本系统保护消费者权益的具体行为，明确和细化保护消费者权益的具体措施、办法，健全消费者权益保护工作制度。如商务部门的反垄断审查制度、价格部门的价格监测制度、农业部门的农产品监测制度，等等。 在从事市场监管和行政执法活动方面 1，对经营主体实施准入管理。即依法对市场准入进行管理。包括宏观调控部门的审批、监管部门的许可与注册等。其外在表现形式包括审批书、许可证、营业执照、备案证等。 2，组织开展监督检查。即依法对经营者的经营行为进行监督检查。监督检查经营者的经营资质、经营行为是否符合法律法规的规定，生产经营或者使用的商品是否符合法律法规要求。监督检查的方式包括日常的巡查、专项检查、监督抽查、监测等。 3， 查处行政违法行为。即对检查中发现或者消费者举报核实的违法行为依法进行查处。包括制止违法行为、责令改正、予以行政处罚。 4，规范经营行为。即通过指导、建议以及会同行业组织治理等方式，对比较普遍的问题进行处理，规范整个行业或者区域的经营行为。 , （三）、在接受并处理消费者的投诉和举报方面 《消费者权益保护法》规定，消费者有权检举和控告侵害消费者权益的行为，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以向有关行政部门申诉。相应地，行政机关就有依法接受并处理消费者申诉举报的义务和责任。处理消费者的申诉举报是行政机关直接面对消费者的行政保护行为，既包括对消费者与经营者之间的民事争议居中进行调解，也包括对调解过程中发现以及消费者举报的经营者涉嫌违法的行为依法进行处理。对于具名举报的，相关处理情况还应当及时反馈举报的消费者。广义上讲，消费者举报也包括对行政机关和执法人员的不当或者违法行为的