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对新常态下扶贫开发工作的探索和思考 　　张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市交界处，是河北省和北京周边贫困人口最集中的地区，全市有13个贫困县（区）。其中， 9个县被列入燕山-太行山特殊困难片区；3个县被列入河北省环首都扶贫开发攻坚示范县；1个县被列入省级扶贫开发重点县。全市共有贫困村1732个，贫困人口94.76万人。 　　“四山一原”（太行山、燕山、阴山、熊耳山和坝上高原）是张家口扶贫开发重点区域，这些地方资源匮乏、环境恶劣，是最难啃的“硬骨头”。在新常态下，如何创新机制破解脱贫之路，让贫困户早日实现稳定脱贫是当前的一个重大课题。带着这一问题，张家口市扶贫办组织相关人员到全省实现率先脱贫出列的崇礼县和其他县区进行了专题调研。 　　率先实现脱贫出列，崇礼县扶贫开发起实效 崇礼县蔬菜销售现场 　　1987年以前的崇礼县交通不便，信息不畅，百姓思想保守。县境内海拔813米～2174米，总面积2334平方公里，山地面积1872平方公里。全县辖2镇8乡，211个行政村，406个自然村，总人口12.6万人，农业人口10.3万人，是一个典型的山区农业县。2014年底，全县识别出92个贫困村、3.27万贫困人口。 　　崇礼县把北京防风、防沙屏障、治沙源保水源作为一项政治任务，把制约发展的不利因素变为有利抓手，把生产生活的恶劣环境变为发展生态旅游建设的有效途径，举全县之力，打响了一场轰轰烈烈的消除贫困歼灭战。 　　部门配合，各司其职。崇礼县有“大棚菜”39200多亩，是全国最大的越夏彩椒生产基地。县委、县政府按照“人均一亩菜、户均一个棚”的发展思路，每年都要拿出400～500万元资金用于农民种植“大棚菜”，打井配电和贴息。交通、水利、农业、电力等部门各司其职，整合资金，确保了整合资金的及时到位。近年来，该县扶贫办投入财政扶贫资金3269万元，先后扶持93个重点村，4355户，发展大棚11729亩；投入财政贴息资金235万元，先后扶持78个村，2093户，发展贴息、租赁周围棚3987亩。如今，“大棚菜”已成为崇礼贫困农民稳定增收的渠道，突显了产业扶贫的效果。 　　崇礼县把“大棚菜”的发展作为各级帮扶单位的扶持主体。如国家知识产权局八年来帮扶崇礼上千万元，为发展“大棚菜”提供了强大的支持。经过坚持不懈的努力，由一个村几个棚到一个村几十个、几百个棚，由一个村自成一片到几个村连成一片，“大棚菜”的星火燎原之势形成了优势产业，增加了贫困人口收入，促进了区域经济发展。 　　典型引路、示范带动。贫困农民相信一句话：耳听为虚、眼见为实。只有让农民亲眼目睹成功的示范园，才能解放他们的思想，更新他们的观念。 　　下耗沁村人一直以种植莜麦、胡麻、土豆等传统作物为生，2001年该村被确定为第二批扶贫开发工作重点村后，县乡决定在下耗沁村先示范，动员村民种植大棚菜，每建一个大棚补助8000多元。但是当时只有两个人种了两个棚，由于不成规模，没有外商来收菜，只能自己把菜拉出去卖。即便这样，种植大棚菜的纯收入也比传统种植多了一倍。后来，在县乡扶持政策的引导和扶贫资金的支持下，大棚数量逐渐增加到2007年的257亩，户均一个半棚。村民李祥种了0.8亩大棚蔬菜收入1.3万元，是传统种植收入的50多倍，成功的示范让全体村民群情激奋。 　　持之以恒，常抓不懈。年年扶贫年年贫，是扶贫工作中最容易出现的现象，必须打破固定思维，找准症结，咬定青山不放松，发挥十年磨一剑的精神。 　　崇礼县采取三种形式发展扶贫“大棚”。在具备一定产业发展条件、适宜发展蔬菜“大棚”项目的扶贫开发重点村，给予蔬菜大棚每棚财政扶贫资金2000元，大棚建成并验收合格后，由县财政局按规定拨付资金，扶贫办负责建档。在基础设施落后的贫困村，由扶贫贴息支持的龙头企业将大棚租赁给贫困户，租赁双方签订产量按比例分成协议，龙头企业每棚给农民保底工资1000元，负责提供生产、生活条件，农户带上口粮就可租赁生产。此外，充分利用财政资金贴息、小额信用贷款支农，对发展大棚蔬菜种植的贫困户给予支持。由农村信用联社每棚发放小额信用贷款6000元，由财政扶贫资金贴息一年。 　　在此基础上，崇礼围绕大棚菜种植，每年组织开展农村科技培训，并邀请省农大专家教授到县到村现场培训指导。通过开展科技培训，重点培养了一批科技明白人和实用技术带头人，使他们充分发挥典型示范作用，有效地保证了蔬菜大棚的顺利发展。 　　围绕扶贫“蔬菜大棚”项目，崇礼县还按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加大对龙头企业的扶持力度。经过几年扶持，崇礼县特种蔬菜开发有限公司等5家龙头企业逐步发展成为集新品种和新技术引进、试验、推广，农产品生产、加工、销售为一体的龙头企业，带动全县“大棚菜”逐步实现标准化生产、规模化发展、产业化经营。随着