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浅谈水利基建工程建设与管理 　　【摘要】我国是个农业大国，农业是国之命脉，国家一直重视对农业生产的投入，水利行业作为保障农业的基础产业，起着不可或缺的作用，国家对水利行业的投资也日渐增大，特别是2011年中央1号文件和省政府9号文件出台后，水利投资大手笔的投入，大搞农田水利建设，惠及数亿的农民兄弟。项目主要涉及防灾减灾项目如病险水库除险加固、城区防洪工程、防灾减灾工程；民生水利工程项目如小型灌渠改造、农田水利重点县（示范县）、五小工程、小流域治理、中小河流治理、小型水库除险加固、小型机电排灌等项目。但是在工程建设与管理过程中，凸显了许多问题，本文作者根据多年工作实际经验，针对项目法人管理制度、建设与管理模式及水管体制方面存在问题进行了分析，并给出了解决这些问题的相关建议。 　　【关键词】建设；管理；代建制；体制改革； 　　近几年，许多项目已经相继建成并投入使用，也有更多项目正在建设，在建设与运行管理中，存在问题也相继浮出水面了。出现差距和存在问题现象，其根本原因就是水利水电工程项目建设与管理体制的问题。项目由谁负责，是项目法人单位还是政府主管部门？原有建设管理体制实行单一建设模式，勘察、设计、施工、监理、建设、运行管理等单位各自为政，对参与项目建设无积极性，因无激励体制，各单位只履行自己的职责，对设计、建设过程中发现的问题建议不主动提出，或视而不见。工程建成后，受益单位或运行管理单位或是没参与项目建设不了解情况、看不懂档案资料，或是根本没有管理单位。 　　一、项目法人责任制必须严格按要求执行 　　根据国家及省市有关部门实行“四制”：项目法人负责制、工程建设招投标制、合同管理制、工程监理制的要求，各地水利项目建设均可按照水利工程基建程序严格执行，工程建设过程，通过质量监督与质量检测控制工程建设质量，充分发挥纪委、检察院的职能作用督促施工单位加强质量管理，以保证工程质量。严格合同管理，资金管理，保证资金安全等方面做得比之前要好，对保证工程质量有重要的作用。实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现建设管理模式与国际接轨，在项目建设与运营的全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）和《关于印发“水利工程建设项目实行法人制的若干意见”的通知》（水建[1995]129号），国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责任制。由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营等进行全过程负责。项目法人的选定主要是由政府指定项目法人代表，并依法组建项目法人，一些基层水利工程项目比较适用。项目法人应当具备的条件，在法律上、组织上、生产经营上、形式上、技术上具备相关要求，按要求完成合同规定的建设任务，保证工程项目发挥其正常效益，并按质量与安全要求进行工程建设，接受政府与社会监督，按规定组织验收，接受审计，并负责后期日常运行管理等工作。各地水务部门为努力贯彻“四制”之中的“项目法人制”，纷纷成立了水利工程建设管理中心，负责辖区内的小型水利项目的建设与管理工作，建管中心的人员均由水务局抽调。这些想法是好的，但工程建设过程中和建完运行中却出现了很多问题。 　　1）专业技术人才人数偏少 　　各县（区）水务部门的编制本来就少，应上级部门对口的话，许多县级水务部门得在三防、移民、水政或是下属单位借调人员方可满足正常工作需要，专业技术人才就更少了。根据相关要求，中小型项目必须得配备一定比例的专业技术人才，如项目技术负责人，财务人员，质量与安全监督人员等，而这些人员需得具有相应职称方可在项目中担负相应职务。国家规定公务员不得评定职称，而下属企事业单位职工不重视职称的重要性，对评职称的积极性不强，特别是企业单位的职称与工资不挂沟，所以基层水务部门的职称是很少，即便是勉强凑够一个项目的职数，一个县级水务部门当年开工的项目不知凡几，又能如何分配。 　　2）专业技术能力难以满足工程管理的需求 　　基层水行政主管部门人才缺乏，人才结构不合理，不能完全满足现有水利工程建设与管理，在工程建设与管理过程中，过多依赖监理单位，工程质量与安全的好坏取决于监理单位的口碑。 　　二、探讨多种建设与管理模式 　　近年来的水利工程建设模式形成一套固定的模式，特别是基层水管部门，多是由水务局作为建设单位，工程建设完成验收后移交给原工程管理单位或受益单位。建设模式单一，建设与管理均由水务局承担，与项目法人制的目的不符，即便是成立了建设管理中心，因基层水行政主管部门的人员编制和专业技术人员结构层次限制等多方面原因，建设管理中心人员均由水务部门相关业务股室里抽调出来，虽角色不同，但其人事