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丝绸之路经济带：兵团的优势与机遇 　　阅读提示：覆盖亚欧众多国家，惠及30多亿人口的丝绸之路经济带如今聚焦了全世界的目光。兵团地处丝绸之路经济带核心区，共建丝绸之路经济带成为兵团全面开放合作的顶层战略。近年来，兵团的发展环境发生了重大的变化，尤其是中央新疆工作座谈会和对口援疆会议的召开，进一步明确了兵团在新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，为兵团发挥后发优势致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。本期“新闻会客厅”特邀兵团党委、兵团副秘书长刘以雷和大家一起探讨―― 　　《当代兵团》：兵团戍守着2000多公里边境线，与8个国家接壤，有58个边境团场，是我国向西开放的重要门户。请问构建丝绸之路经济带有哪些新的思路？ 　　刘以雷：一是合作模式要新。合作共建方既有发达经济体，又有新兴经济体，而且民族、宗教、文化、社会发展、资源禀赋和经济发展程度不平衡，不同国家的政策、法律难免会有不包容、矛盾的方面。这需要自觉加强对中亚政治、经济、社会、文化等方面的深入研究，规划战略目标，并制订各类细致的工作计划，可在巩固能源合作、贸易合作的同时，在资金投资、基础产业发展等各领域加强合作，推动“丝绸之路经济带”更快、更好地实现。中国与中亚各国的经济合作成就与政府间的政策协调和大力推动密不可分，政府决策的影响很大，正因为如此，能源合作及口岸贸易这类经济合作模式才得以成功。 　　二是合作体制要新。应在由各国协商的公共政策及其工具、多元组织机构、相关法律形成的立体合作体系下，构建中国与中亚周边国家共同体最高权力机构，该机构对各国经济和政治立场应保持中立，在协调、合作的基础上，讨论并决策与丝绸之路经济带密切相关的各项经济、政治和社会事务。 　　《当代兵团》：国家支持新疆重点加大哪些基础设施建设？ 　　刘以雷：中央对新疆定位为：国家能源及资源的接替区，西部大开发的重点开发区，国家耕地与粮食安全的后备基地，国家优质棉、特色林果、畜产品商品基地，向西开放及与中亚合作的前沿和桥头堡。西部大开发以来，新疆以边境口岸为“窗口”，以乌鲁木齐、伊宁、喀什等区域开放中心城市为支点，以铁路公路线为桥梁纽带，推进开放建设，已成为我国向西开放的桥头堡。 　　一是加强对园区建设的支持。支持产业聚集园区建设，支持新疆困难地区产业聚集园区基础设施建设。一是在现有基础上，进一步增加对喀什、霍尔果斯两个经济开发区基础设施建设的资金补助。二是对其他国家级园区也予以基础设施建设的资金补助。三是缩短重点园区项目审批时间周期，促进入园项目落地和推进。 　　二是进一步增加国家预算内资金对新疆基础设施建设的投资比重，加大中央政府对新疆的转移支付力度。考虑西部开发的特殊性和重要性，可作为特例，仿照三峡工程建设的方式，建立财政性的“西部开发专项建设基金”，作为基础设施建设的引导资金或银行贷款担保基金。 　　三是加快新疆城市环境保护基础设施的建设速度，改善和提高城市环境质量。城市基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资比例应达到9%至15%，新疆城市基础设施建设投资长期处于占全社会固定资产投资比重的较低水平上，城市环境保护基础设施建设投资应同步或高于城市建设固定资产投资的增速。 　　四是不断改善西北地区投资环境，动员和引导全社会资金。为扩大基础设施投资创造条件，可通过引用BOT等先进融资模式，吸引国际优秀企业参与新疆基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法。为此，积极发展资本市场，拓宽投融资渠道，创造国际资本市场融资机会，降低融资成本，提高融资效率成为当务之急。 　　五是开发第二亚欧大陆桥运力与周边国家区域市场。加大投入，支持口岸建设，支持各类特殊经济区和出口商品加工基地建设开发区、边境经济合作区、合作中心等特殊经济区。开发第二亚欧大陆桥运力。东起我国连云港，西至新疆阿拉山口的第二条亚欧大陆桥，横贯我国西北五省区腹地或经济辐射地带，发挥西部地区在面向中亚、南亚、中东和欧洲国际市场方面独特的地缘优势，开拓周边国家区域市场。 　　《当代兵团》：在大力建设丝绸之路经济带的过程中，如何处理好政府和市场的关系？ 　　刘以雷：首先，改革政府机构，建立服务型政府。处理好政府和市场的关系，向改革要“红利”。该是市场做的还是要放给市场去做，政府不是万能的，不能包打天下。打造丝绸之路经济带要求政府管理部门的监管理念，要适应国际市场运行的基本规则。一是划清政府与市场的边界，市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，如公共产品的提供等，就需要政府来解决。是市场的归市场，是政府的归政府。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政府来管。二是在资源配置方面，要发挥市场在配置资源中的决定性