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关于推进阿嘎如泰苏木统筹城乡 发展的探索与思考 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 经 济 发 展成 就巨 大 ，但 城 乡二 元的结构并 没 有 从 根 本 上 得 到 改 变 ， 这 已 经 严 重 制 约了 市 场 经 济 的快速发 展 以 及和 谐 社 会的构 建。 在 这 一 历史条件和背 景 下 ，统 筹城 乡 发 展 战 略 便 提 到了突 出 位置。如 何 制 定 出 合 理 的 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 和 措 施， 客 观 、 清 晰 地 分 析 城 乡 发 展 关 系 成 为其 必 要 前 提 。 一、统 筹 城 乡 发 展 理 论 概 述 （一）城 乡 统 筹 发 展 基 本 含 义 及 现 状 统 筹 城 乡 发 展 , 是在 新 的 历 史 条 件 下,党 中 央科 学 判 断 形 势 , 正 确 把 握 城 乡 发 展 关 系 作 出 的 重 大 决 策 ; 是全 面 建 设 小 康 社 会,完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制的 重 大 举 措 ; 是从 根 本 上 解 决 “ 三 农 ” 问 题 , 逐 步 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构的 重 大 创 举 ；树立“全域发展”理念，加快编制覆盖涵盖空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等专项规划在内的城乡一体化发展规划，建立以中心城区、中心集镇、农村集中居住区为一体的城镇空间布局体系。 它 既 是 一 个 需 要 深 入 研 究 的 理 论 问 题 , 也 是 一 个 亟 待 解 决 的 现 实 问 题 。当 前 我 国 城 乡 发 展 的 严 重 不 协 调 ， 主 要 表 现 在 以 下 三 个 方 面 。 1、城 乡 经 济 差 距 问 题 日 趋 严 重 ， 持 续 扩 大 城 乡 经 济 差 距 体 现 在 很 多 方 面 ，我 们 以 最 直 观 的 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 来 进 行 比 较 。1 9 9 7 年 两 者 之 比 为 2 . 4 7 ∶ 1 ， 到 2 0 0 3 年 已 经 扩 大 到 3 . 2 3 ∶ 1 。 到 2 0 0 7 年 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 9 . 5 % ， 为 1 9 8 5 年 以 来 增 幅 最 高 的 一 年 ； 而 城 乡 居 民 收 入 比 却 扩 大 到 3 . 3 3 ∶ 1 ， 绝 对 差 距 达 到 9 6 4 6 元 ， 是 改 革 开 放 以 来 差 距 最 大 的 一 年 。 到 2 0 1 1 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 与 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 之 比 为 3 . 1 3 ： 1 ， 比 2 0 1 0 年 的 收 入 比 3 . 2 3 : 1 有 所 降 低 。 从 可 比 口 径 上 看 ， 多 数 专 家 认 为 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距 大 的 根 本 原 因 是 农 民 收 入 基 数 低 ， 同 时 受 现有 国 民 收 入 分 配 格 局 的 影 响 ， 农 民 收 入 的 增 长 速 度 低 于 国 民 经 济 的 增 长 速 度 。 2、城 乡 公 共 产 品 供 给 高 度 失 衡 近 年 来 ，我 国 城 乡 公 共 产 品 供 给 失 衡 严 重 。具 体 表 现 在 两 个 方 面 ： 一 是 城 市与 农 村 基 础 设 施 建 设 差 距 大 ，反 差 鲜 明。从 历 史 角 度 来 说，农 村 发 展 始 终 处 于 城 市 快 速 发 展 之 后。建 国 以 来，我 国在 农业 方 面 的 投 资 是 微 乎 其 微 的 。 相 反 在 特 殊 历 史 时期 ， 农 村农 业 为 我 国 发 展 、 度 过 困 难 时期 牺 牲了 很 多。 改 革 开 放 以 来 ， 工 业 经 济 快 速 发展， 相 反 农 业 农 村 由于 其 天然 的 弱 势 ，在 道 路 、 水 利 设 施 等 生 活 生 产 资 料 严 重 滞 后 ； 二 是城 乡 教 育 文 化 、 医 疗 卫 生 和 社 会 保 障 等 方 面 发 展 严 重 失 衡 。农 村 社 会 发 展 严 重 滞 后 于 经 济 发 展 。与 农 业 、 农 村 和 农 民 相 关 的 公 共 产 品 供 给 ， 始 终 得 不 到 有效 发 展 与 落 实 。 3 、城 乡 发 展 制 度严 重 失衡， 城乡发展 机 会不 平 等 长 期 以 来 ， 我 国 在 城 乡 的 制 度 建 设上严 重 不 协 调 ，由 此 导 致 农 业 、 农 村 和 农