《取费标准2011.docVIP

市政建设工程合理取费费率的几点思考 近年来银川市市委、市政府提出建设“最适宜居住、最适宜创业”的城市建设目标，强力推进城市基础设施建设，加大了对城市基础设施的投入，8年来，银川实现了城市建设跨越式发展，城市面貌发生了巨大的变化，城市变大了，道路畅通了，市容更美了，楼房林立了，环境质量提高了，城市的内涵有了质的提升。但在城市建设管理的过程中，也暴露出一些急需解决的问题：如项目的前期工作不到位，项目建设缺乏合理的安排，工期安排不科学，项目业主不关心设计方案的优化，不关心建设成本，工程现场管理不到位，工程结算含有水分，边勘察、边设计、边施工的“三边”工程时有发生，“超规模、超标准、超投资”的“三超” 现象等问题依然存在。造成以上问题的原因，表面上是由于部分项目单位专业管理经验不足，但其深层次的原因在于缺乏政府投资约束机制和激励机制，即：市政建设工程合理取费费率的确定这一核心问题。 一、政府投资市政建设项目管理的主要特点。 城市市政工程属于国家基础设施的建设投资项目，包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程，是城市实现人类“宜居”的物质基础。由于市政工程属于国家投资，因此，投资项目实际上是由政府在管理全程：从立项、设计、批准，到开工、施工、竣工，直至验收交付使用，都有相关的政府部门在管理和干预。在这种完全化的行政干预管理体制下，市政工程项目管理单位基于政府投资建设项目“为社会服务、不以盈利为目的，以及建设周期长、投资大收益低等”公益性特点，一方面不能自主高效推行项目管理单位的自己管理模式；另一方面责、权、利不能对等保障，特别是在社会物价逐年发生明显通胀的情况下，管理成本逐渐加大，而市政建设工程取费费率始终不能随社会物价通胀而调整，这样就造成项目管理单位主营的毛利润明显下降，已经严重制约市政建设管理行业的健康发展。 二、现代城市建设要求专业化工程项目管理公司应具备的职能。 现代城市化的迅猛发展，要求市政工程项目管理公司应综合提升相应的专业职能。在传统的工程项目管理公司向现代城市市政建设的专业化项目管理公司迈进中，应逐步打造成为集知识密集和专业密集的智能型企业。在工程项目建设管理中，以接受业主的委托，实施从投资、规划、设计、采购、施工直至调试运转生产，到后期评估、交付全过程全监控、高效专业化的管理服务。为此，工程项目管理公司为了适应新时代、新形势的发展要求，必须具备较高的资质等级和具有相应执业资质的专业化技术人员团队。 《建设工程项目管理试行办法》中规定：项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格。公司还应当拥有工程建设和管理的软件研究、开发的资源优势，注重专业特色，及时掌握当代最前沿的行业科技新成果以及市场走向与趋势，对所承揽的工程项目能够统筹合理的实施科学有序的管理。同时，公司必须具有重大投资管理决策团队能力，具有相当的经济基础以及规避风险的能力和功能，承担专业职责范围内的社会责任和企业义务。 三、当前市政建设工程取费费率现状。 改革开放三十来年，我公司作为银川市市政工程建设项目管理法人单位，依照最新的关于市政建设工程管理取费费率，即：宁夏回族自治区财政厅、物价局《关于非经营性政府投资项目代建费收取标准的复函》（宁财函[2009]35号文件），500万元以下至10亿元之间，取费标准在0.8%—1.8%之间。我司成立二十七年，一直遵循这一取费费率。从建设部制定到现今为止，就没有随着社会经济发展的不断变化而做过本质的调整和改革。目前，建设工程项目不合理的取费费率现状，已经到了严重制约和阻碍市政建设工程管理单位生存和健康发展的地步了。 1、市政建设工程管理收费费率多年来的一成不变，对市政建设工程管理单位健康发展的弱化作用。 银川市市政建设综合开发有限公司是于1984年成立的市建设局下属的县级国有企业，受政府委托进行市政道路、桥涵、广场、给排水、污水等建设项目的前期调查、组织拆迁、招投标、预决算、工程现场管理、竣工验收移交，一直靠提取1%—1.5%的工程管理费的政府职能型国有公司。经过二十多年的不懈努力，由于国家政策和城市公益性企业的特性，企业多年来在微利经营的状况下，只能满足企业人员的基本薪酬保障职能，企业经济效益历年没有大的收益和积累，固定资产增值缓慢，人员架构老化，企业规模没有明显扩大，所计提的管理费只能维持低水平的经营运转，在一定程度上削弱了我司在市政建设行业的综合竞争能力和发展速度。 2、在城市发展和社会市场经济的长期通胀趋势下，市政建设工程项目管理费率需要有机的调整。 现阶段全国各地经济发展不均衡，工资水