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基于质量的银川城市发展路径 　　摘 要 本文在对我国质量建设和城市质量发展从政策指引、质量奖评选、质量竞争力与城市发展质量评价几方面认识城市“质量化”进程与实践的基础上，结合质量概念新的内涵和城市经济发展理论，形成“城市经济社会发展与功能建设，应以不断改善、提升和满足公众当前与未来对物质、生活、环境、文化的需求质量水平以及引领城市可持续发展为目标”的城市经济发展路径认知；并借鉴深圳城市质量发展的模式、方法和经验，为构筑从“质量兴市”到“质量强市”、走质量型经济之路的银川城市质量发展理念认知、政策导向、科学评价与实施措施提出若干思考和建议。 　　关键词 质量 城市发展质量 市长质量奖 质量强市 质量型经济 　　中图分类号：F290 文献标识码：A 　　质量是一个城市综合实力的反映，是企业和产业核心竞争力的体现，也是城市文明程度的体现。银川市自2013年起设立和评选市长质量奖，这标志着以政府行为和责任开始步入提升城市经济发展质量的新时代。为此，本文对我国城市质量建设和城市经济发展所进行的分析与得出的结论，对银川市城市质量发展具有现实意义。 　　一、我国城市“质量化”进程与实践 　　（一）城市质量发展政策指引。 　　以《产品质量法》（1993年）颁布为标志开启我国质量建设历程以来，国务院分别于1996年12月和2012年2月颁布《质量振兴纲要（1996年-2010年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》，将质量作为兴国之道、强国之策上升到了战略地位，并将质量强国作为社会经济发展的战略任务，在推动经济转型升级、提高综合竞争能力中发挥重要作用。 　　为实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，推动全国广泛开展质量强省（区、市）活动，国家质检总局于2012年起开展“全国质量强市示范城市”争创活动，通过宣传典型，树立标杆，开展区域间质量对比提升，发挥质量在服务区域经济增长等方面的重要作用，促进经济又好又快发展和质量强国战略实施。截至2012年底，全国共有23个省（区、市）、90个市（地、州）设立了政府质量奖，有25个城市成为首批“全国质量强市示范城市”，13个工业园区成为首批“全国知名品牌创建示范区”。同时，国家质检总局已推动16个省（区、市）将质量工作纳入政府绩效考核。 　　（二）质量奖评选。 　　2001年，中国质量协会主办首启“全国质量管理奖”评选。2006年“全国质量管理奖”更名为“全国质量奖”。2013年，经中央批准正式设立“中国质量奖”。“中国质量奖”是我国在质量领域的最高荣誉，授予质量领先、技术创新、品牌优秀、效益突出，为建设质量强国做出突出贡献，在全社会具有显著示范带动作用的各类组织和为提高我国行业和地方质量水平做出突出贡献的个人。历年来我国质量奖设置与评选情况如表1所示。 　　（三）质量竞争力评价。 　　2002年，国家质检总局设立课题，开展“国家宏观质量水平评价指标体系――国家质量竞争力指数”的研究。2004年课题通过鉴定形成我国质量竞争力评价指标和体系。2006年9月，国家质检总局和国家统计局首次联合发布2005年全国制造业质量竞争力指数，之后每年连续发布，并针对各地质量状况向各省提供了分析报告。质量竞争力指数在质量竞争能力方面统一了对不同行业或地区的质量评价标准，使对不同行业或地区的质量水平和发展潜力进行定量比较、对国民经济总体质量竞争优势进行综合评价成为可能。 　　（四）城市发展质量评价。 　　1、城市城镇化质量评价。 　　《中国经济周刊》与中国社科院城市发展与环境研究所经过长期深入的调研、建模分析，联合推出《中国城镇化质量报告》（2013），首次尝试对城镇化质量状况进行系统的综合评价研究。《报告》从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建了城镇化质量评价指标体系，共有一级指标3项、二级指标7项、三级指标30多项。结果表明，城镇化质量指数与人均GDP、城镇居民人均可支配收入、人均财政教育支出和城市规模大小等指标呈正相关性；与城乡居民收入比、单位GDP的SO2排放量等指标呈负相关性。 　　2、城市生活质量指数。 　　2011年6月，中国社科院经济所和首都经贸大学联合发布首个《中国城市生活质量指数报告》。“生活质量指数”主观指数包括收入、生活成本、医疗保障、生活环境、生活节奏及生活便利程度等满意度；客观指数包括人均财富、通货膨胀率、绿地面积、恩格尔系数等。 　　二、质量与城市经济发展 　　（一）质量概念的演进。 　　质量的概念与含义随着经济发展和社会进步，在过去近一个世纪里从“符合性”向着“经济性”演进，期间经历了五个具有不同特征与内涵的变化历程和阶段（表3）。 　　（二）城市经济发展。 　　城市的产生和发展是由产业产生和发展引