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关于城市旧村改造问题的论文 【内容容提要】随着我国城市化化建设步伐的加快，城市市城郊农村旧村改造所带带来的问题日益凸现，因因旧村改造涉及城市多方方面的问题，给城市房地地产市场及城市发展规划划带来不可估量的影响，，已成为政府十分棘手的的问题，本文基于该前提提，在分析城市旧村改造造相关问题的基础上，在在以法律解决途径方面提提出若干参考性意见。 一、城市旧村改造的的基本概念 （一）城城市老城区改造、农村旧旧村改造与城市旧村改造造的区别 城市老城区区改造亦称为旧城改造，，旧城改造是指改造区域域占地原本就属于城市国国有土地，涉及改造区域域的建筑物都是或绝大多多数属于拥有产权证书的的个人或单位享有，改造造拆迁由政府统一协调处处理，对涉及建筑物予以以评估补偿，按计划实行行回迁或另行安置，改造造区域按政府统一规划重重新建设布置的一种旧城城改造方式，即新城区取取代老城区进行改造建设设的一种方式。农村旧村村改造是指改造区域占地地原本就属于农村集体土土地，按自然条件和经济济条件在有关政府部门的的指导下对村民集体居住住房屋、配套设施等按预预定规划进行改造新建以以提升居住条件和生活条条件的一种方式。农村旧旧村改造涉及的方面要比比城市旧城改造小的多。。而城市旧村改造与城市市旧城改造、农村旧村改改造均存在重大差异，相相比之下要复杂的多。 （二）城市旧村改造造的基本概念 本人认认为，城市旧村改造首先先具备如下两个条件：其其一是涉及改造区域已经经属于城区或者将来在短短时期内必然成为城区，，属于城市的规划区域；；其二是涉及改造的区域域虽然属于城市规划区，，但是土地性质尚未发生生变化，国家尚未征用变变更为国有土地，仍然归归属于该区域村民集体所所有，国家没有基于所有有权支配该区域土地的权权利。 基于城市旧村村改造的上述两个条件，，本人认为，现阶段城市市旧村改造合法概念可以以论述为城市旧村改造区区域土地所有者根据城市市规划依法定程序实现所所辖区域改造的行为。 二、城市旧村改造违违规开发建设的原动力 基于城市旧村改造的的上述特点，城市旧村改改造始终突现着土地规划划与土地权属的不一致带带来的一系列矛盾。面临临众多的城市旧村改造区区域，基于政府财力的限限制，目前基本不能实现现城市旧村改造区域土地地的征用，故在一定时期期内政府不能统一实现城城市旧村改造。随着城市市房地产市场持续升温，，城市旧村改造满足本集集体需要的同时，旧村改改造土地所有者及房地产产投资商也敢于冒风险投投入大批资金持续进行旧旧村开发并将建成房屋非非法销售而获取利益，即即而带动相关经济产业的的发展而获得更大的利益益。故本人认为利益驱动动是城市旧村改造违规开开发建设的一关键原动力力。 三、违规城市旧旧村改造存在的实际问题题 违规城市旧村改造造即指违反政府城市规划划方案和设计所进行的非非法城市旧村改造，违规规城市旧村改造所建设楼楼盘被俗称为野楼盘。违违规城市旧村改造存在的的实际问题主要表现在以以下几个方面： （一一）背离城市整体规划，，乱开发建设 基于城城市旧村改造区域土地所所有权与城市土地建设规规划的矛盾，城市旧村改改造与城市建设规划在一一定程度上存在严重不一一致的情况，在城市建设设规划滞后的城市，这种种情况尤其严重，城市旧旧村改造区域背离城市整整体规划，乱开发建设，，严重影响了城市的整体体建设思路和城市形象，，必然会带来一系列的后后患，造成的经济损失是是不可避免的。 （二二）无规则建设影响大型型项目规划 城市旧村村改造区域无规则的开发发建设，使得政府对该城城市旧村区域土地利用失失控，政府拟建的重大项项目可能受到严重影响，，由于规划区内土地规划划被打乱，可能影响政府府涉及大型项目的招商，，严重影响到城市的整体体布局和可持续性发展，，如果对非法的城市旧村村改造区域进行拆除则必必然带来极大的财产损失失。 （三）拆除违规规改造楼盘引发各种社会会问题 因前述原因将将违规城市旧村改造楼盘盘拆除，在造成巨大社会会财富浪费的同时必然引引发各种社会问题，原城城市旧村改造区域的原始始住户如何进行补偿？违违法购买该城市旧村改造造区域房屋的人员是否进进行补偿及由谁给予补偿偿？失去住房的大量人员员将如何安置？……到时时处理起来将会非常棘手手。 四、政府对违规规城市旧村改造所采取措措施及效果 （一）户户籍改革和社区化推进 将城市旧村改造区域域农村农民户口改为城市市居民户口，以便从户籍籍上与城市居民实现同一一，以加强人员管理；将将城市旧村改造区域农村村村民委员会改为社区居居民委员会以强化行政管管理；以此两个方面来加加强对涉及城市旧村改造造区域的管理力度，设定定其改造的范围仅限于在在规定的范围内满足本集集体成员的需求，防止其其违规大规模旧村改造。。但是，这种方式在实践践中难以凑效，鉴于城市市房