浅谈建立监狱危机应急处置机制必要性和重要性.docVIP

浅谈建立监狱危机应急处置机制必要性和重要性 　　摘要：监狱危机事件主要以难预测、难控制，有较严重的危害，严重威胁着监管改造的安全和稳定等特点，是当前监狱管理工作的重点防范内容。因此就需要把监狱危机事件的应急管理纳入监狱的日常管理体系中。而我国的监狱系统危机事件的应急处置机制需要的适合我国的科学构建体系，以此来减少危机事件造成的损失，这是提高我国监狱改造质量、促进我国监狱健康发展、保证监管安全的一项紧迫任务。 　　关键词：危机事件 应急处置机制 　　1 监狱危机事件 　　对于危机这一概念，美国学者罗森塔尔认为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”而所谓的监狱危机学并没有统一的一个界限来规定，但根据目前对危机的定义，可将监狱危机理解为，对监狱正常履行其刑罚职能具有潜在威胁或已经造成威胁的状态。在一定程度上，监狱危机也可与监狱突发事件含义互换。监狱危机范围广泛，涵盖了监狱日常工作的方方面面，其中包括有各类监管安全突发事件、自然灾害、疫情等危机。 　　2 建立和完善监狱应急处置机制的必要性 　　2.1 建立和完善监狱应急处置机制，是提高监狱应对危机事件能力的必然需要 　　随着时代的前行，当前监管改造事业已经从当年粗放、专政的劳动改造走向如今文明、规范的教育改造。在新形势下，如何适应时代的发展，履行好监狱的刑罚职能，建立和完善监狱应急处置机制是当务之急。 　　改革进入深水区，各类社会矛盾的涌现，导致突发事件的频发，公民意识的觉醒使民众维权意识与日俱增。监狱作为社会运行体系中的一份子不仅需要承担对内监管安全的稳定作用，而且存在着对外公众形象以及舆论危机。当监管对象因各类反改造造成个体或集体性的行为，就会发生闹狱、暴乱、骚乱等危机事件；当监狱因在某事件的处置上不尽完善时，就会引起社会的信任危机，公众形象一落千丈。同时，由于受到各方面现实的因素如个人因素、社会环境因素、地理气候因素等变化和影响，甚至是本身机制体制的因素，因此就会随时随地发生监狱危机事件，而种类和表现形式也在不断发生变化，因此不可避免的会发生监狱危机事件。而监狱危机事件的发生是对监狱的管理能力提出的新的考验和挑战，因此面对新的挑战，我们需要完善紧急状态下监狱应急机制，主要就是提高监狱预防和处置危机事件的能力具有重要的意义。一个有效的应急处置机制包含预警机制、应对机制和后续处置机制。 　　譬如，好的预警机制在危机事件发生前能尽最大可能避免危机发生，一旦发生也可按应急预案就行处理，做到预防万一。而建立完善应急机制，主要是为了对监狱高度重视，以此增强各个部门、全体狱警能够积极、主动和有责任的收集情报信息，而且不同时期内发生的各种形式的危机事件也有大致的了解，这就需要提前做好准备，这样才能够安全驾驭监狱现有的形势。 　　2.2 建立和完善监狱应急处置机制，是加强监狱法制化建设、规范化运行的重要体现 　　监狱是国家暴力机器的体现，肩负着执行国家刑罚、教育改造复服刑人员等职责职能。而且监狱危机事件等应急制度的建立，是国家司法执行机关依法行使的法定的职权进行狱内管理活动的重要内容，也是依法行政能力建设的重要体现。也是监狱是否能够完整监管改造系统的重要方面的体现，起到全面加强监所狱警能够履行岗位职能的能力、驾驭监所安全的能力和实施科学管理的能力等一些公正执法的处理应急事件的能力。而国内部分监狱已经将自身管理的体系贯标，形成标准化管理，而应急处置机制即是其中重要的组成部分。 　　以个别监狱为例，根据国家应对危机事件的制订的相关法律法规，如《突发事件应对法》，制订了具有自身特色的处置突发事件应急预案，该预案组织架构合理清晰、行政职能层次分明、行政体制保障到位，以较为科学的系统性管理方案落实监狱危机的处置。首先就是能够使监狱逐步走上规范化的管理道路，其次就是也加强了监狱法制化建设进程，只有强化法制化、规范化管理，才能有效监督、管理、惩罚、改造服刑人员，预防犯罪的发生。 　　2.3 建立和完善监狱应急处置机制，是提升监狱民警应对危机事件处置能力的客观要求 　　从民警应对危机事件角度讲，尤其是对于基层一线处置危机的民警，在突然受到外界危机时，会产生 “应激反应”对抗来自外界的打击，这是自我保护的本能。所以，我们看到很多人在突如其来的灾害面前能表现出超常的能力，会做出平时根本做不到的事。但是，应激反应也有另外一种情况，就是当危险来临时，反而制约了反应能力，连正常情况下很容易做到的事情都做不到。监狱这种 “应激反应”能力有高也有低。在正常情况下，监狱内部各个部门各司其职，正常有序地运转，一旦出现威胁监狱安全的危机事件时，监狱高水平的“应激反应”管理能力，可以通过强有力的组织指挥措施，使监狱