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区域经济政策的演化经济学思考 　　摘要：文章尝试基于演化经济学的理论基础，针对区域间竞争、区域发展过程中面临的局部变革和根本性的变革，尝试提出一般性的区域政策建议，运用演化思想从区域政策的操作层面对政策目标、政策的制订、政策相关方等方面作进一步分析，以期完整地理解区域政策的制订。 　　关键词：区域经济政策；演化经济学；创新；惯例 　　一、 文献综述 　　到目前为止，有关区域经济政策这一主题在演化经济学文献中很少涉及。主要有两方面的原因：一是时间的限制，自1898年凡勃伦率先提出演化经济学一词以来，该理论长期处于被忽视的状态，虽经历20世纪80年代初纳尔逊和温特复兴性的工作，演化经济理论仍处于发展和完善阶段（Nelson Winter，2002），这在某种程度上阻碍了该理论经济政策建议的提出，更不用奢谈延伸至区域经济政策领域。另一个很重要的原因是演化理论本身对政策干预的有效性持怀疑的态度。因为基于有限理性的假设前提，该理论认为政策制订者很难事先为经济发展设计运行轨迹。下面我们先考察一下学者们对经济政策――主要是对技术或产业政策的思考，以期从中获得启发，提供借鉴，拓展我们的研究。 　　纳尔逊和温特（Nelson Winter，1982）最早从演化的视角对经济政策进行了研究，在其著作中作者考察了公共政策的演化，阐述了对政策的产生、修改和消亡过程的一般看法，他们认为公共政策，在任何时候都由组织主要作为“组织惯例”的事来实施，倾向于遵循某些轨迹。即今天的一种政策变化可以被理解从一个政策基础演化而来，这个基础本身又是一系列更早变化的结果，而今天的变化又为将来的演化发展建立舞台。作者同时指出公共部门制订政策有多方面参加的性质，主要表现为各利益团体的相互作用，并且涉及诸多复杂机制，如政治机制、管理机制等。纳尔逊和温特有关政策的演化看法主要基于对传统主流经济政策的理论基础的批判之上提出，其对技术、产业政策本身的演化过程的一般看法为后来的学者继续进行政策的理论和操作层面的研究奠定了基础。 　　Metcalfe（1994）探讨了演化视角下的技术政策，他首先批评了主流理论中政策分析强调均衡、对称的观点，认为这样会妨碍我们弄清楚研究开发的效果和理解知识的溢出。因为在均衡的世界里知识是不能增加的。他认为在政策分析中应采纳企业的行为理论和关注学习过程与适应性行为。他指出政策制订者作为一个行为主义者参与适应性政策的制订，受行政和政治的约束。他们对市场行为或技术性机遇并没有出众的理解，因此技术政策很有可能像私有企业的技术战略那样容易失败。他强调政策的目标应当是激励技术改进和传播。基于上述认识，Metcalfe（1994）给出了制订技术政策的两个原则：培育多样性和建立有效的选择机制。经济中多样性的培育意味着为创新提供条件，从而增强经济发展的动力。而由经济因素、制度因素和环境因素构成的选择环境的有效运行则驱动经济的演化。Metcalfe关于技术政策的两个原则是具有指导意义，还需要进一步的深化。 　　Morgan（1997）认为区域政策应围绕着建立学习型区域的目标来制订。他对欧盟的以基础设施为导向的区域政策提出批评，认为区域政策应关注公共力量与私人力量之间的相互作用以及由此产生的国家与市场之间的矛盾；关注创新、制度以及经济发展中的习俗之间的相互作用；关注社会资本和创新网络的作用，建立区域的自下而上的学习能力。Morgan的建立学习型区域和自下而上的政策制订思路有别于主流经济政策的忽视创新和制度习俗的观点和自上而下的政策制订思路，因此，开拓了政策制订的视野，但他过分强调了社会资本、网络以及制度在创新中的作用，忽视了这些因素可能使经济发展产生锁定的后果。 　　受Metcalfe的启发，Boschma和Lambooy（2001）探讨了演化经济和区域政策之间的关系，研究了演化的技术政策的经济基础，即行为和结构的多样性是经济演化的基础，也是区域政策制订的依据；它们同时考察了政策制定者的自由度对区域经济未来发展的影响，指出有限理性的政策制订者有可能对区域发展起到促进作用但作用有限。他们对区域政策的演化经济基础的探讨是开创性的、有益的，但仅从一区域内部的范围来看待区域政策的制订显然无法看清全貌。在随后的研究中，借鉴弗里曼（1988）技术创新的分类的思想，Boschma（2004）进一步提出区域创新政策分析和制订的思路，对区域政策的研究具有一定的借鉴意义。 　　Witt（2003）从政策的制订、政策的工具、制订政策的标准等三个操作层面论述了经济政策的制订。Witt的工作使我们对经济政策的制订的演化内涵有了一个初步的了解。 　　二、 区域经济政策的演化理论基础 　　演化经济学是从有限理性的角度出发，借用生物进化的思想来关注经济变迁。其焦点主要集中在组