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对中国特色城镇化道路及其金融支持路径的思考 　　摘 要：改革开放以来，我国城镇化进程在遵循西方国家一般规律的同时，因社会制度、经济水平、历史传统等方面的差异而呈现出鲜明的中国特色，具有市场化与工业化相交织、政府推动与市场拉动相重叠等特征。本文力图通过对我国城镇化动力、阶段、推进机制等特征的深入研究，揭示当前金融支持所面临的主要不足及挑战，提出有针对性的对策建议。 　　关键词：城镇化；金融；支持路径；特征；思考 　　中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）05-0081-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.19 　　城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型转化为城市型的动态过程，是乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程，是人类经济社会发展的一般趋势。其内涵和表现形式常因同一国家在不同时期，以及不同国家在经济发展水平、政治文化制度等方面的差异而呈现出不同的特点[1]。 　　一、改革开放以来我国城镇化进程的基本特征 　　我国城镇化进程自改革开放以来所取得的巨大成就及其独特性，吸引了诸多学者进行广泛而深入的研究。关于城镇化的动力，一般认为工业化、信息化是城镇化的动力所在[2]。农业发展和人口迁移的推力占主导地位，农业劳动生产率的提高是农村城镇化的原动力，城乡工业的发展是农村城镇化的带动力。关于城镇化的发展模式，普遍认为其与各国经济政治体制、经济发展状况以及人口、土地资源等条件密切相关，基本可以概括为以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化、以美国为代表的自由放任式的城镇化和以拉美为代表的受殖民地经济制约的发展中国家城镇化三种模式[3]。关于城镇化与工业化发展水平的关系，可以划分为城镇化进程同步于、明显超过、落后于工业化和经济发展水平以及大城市中心人口郊外化四类[4]。 　　依据上述理论对我国自1978年以来的城镇化发展历程进行深入分析，我国城镇化进程具有鲜明的中国特色，呈现出以下特征： 　　（一）我国城镇化是在农业经济向工业经济转型和计划经济向市场经济转型的“双重转型”背景下进行的，在以工业化为基础的同时，受到市场化、信息化和国际化的影响 　　城镇化的快速发展一般与经济转型密切相关，工业化是城镇化的发动机。在发达国家，城镇化的发展总体上表现为单一的脱离农业的结构转型，即农业在国民经济和就业中的份额下降 ，制造业和服务业份额上升。与西方国家不同，我国城镇化近30年的高速发展是在农业经济向工业经济一般转型和计划经济向市场经济特殊体制转型的交织下进行的，这一“双重转型”的基本背景使得城镇化不仅与工业化存在互动关系，也深受市场化转型的影响。一方面，需要不断进行工业化来推进城镇化的快速发展；另一方面，需要进行市场化改革来改变长久以来因计划经济体制以及重工业优先发展导向政策所引发的多种扭曲关系（如扭曲的工农业产业关系、扭曲的农业经营活动激励机制、不公平的福利体系等）[5]，逐步改变城镇化滞后于工业化这一状况。 　　我国城镇化不仅与工业化相联系，还同市场化改革密切相关。不仅要实现与工业化的协调发展，还要借助产业结构、生产资料、经营方式等领域的市场化改革，实现与农业现代化的协调发展。21世纪以来的信息化和全球化，使城市的结构和功能正发生着改变。相对于第一轮以工业化为动力的西欧国家城镇化，当前中国城镇化的发展不仅以工业化为基础，还深受市场化、国际化和信息化的影响。 　　（二）我国城镇化进程表现为农村劳动力就地转移（农村城镇化）和向城市异地转移（人口城市化）的“双重方向”，人口城镇化和劳动力非农化呈现 “乡村―市”和“乡村―镇”的特殊格局 　　城镇化的本质是各种经济要素向城市聚集的过程。一般来看，由于在发挥集聚功能上大中城市要强于小城镇，因此在起步和快速发展阶段，先进工业化国家的城镇化主要表现为单一的农村人口向城市转移。但在我国，长期以来城乡分割的二元结构以及地区经济发展的显著差异，使得改革开放之后，一方面有相当一部分城市的经济规模和环境得到显著发展和改善，对外来务工人口的吸引力和吸纳力日益提升，大量人口从农村流向城市；另一方面也有相当一部分地区受经济基础、人力资源、政策环境等因素影响，缺乏城镇发展的产业基础，其发展主要依靠本地的农转非，从而导致也有相当部分的劳动力流向农村地区（即小城镇）。由表1可见， 在2005年和2010年的两次抽样调查中，有71.04%和74.21%的移动人口来自乡镇地区。但其间，农村地区输出的人口不仅主要流向城市地区，还有相当部分流向农村地区。2005年、2010年“乡―市”以及“乡――镇”的迁移人数占同时期移动人数的比例分别为14.77%、12.44%和6.07%、5.56%。 　　就目前我国城市的承