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对云南省金融支持城镇保障性安居工程建设的调查与思考 　　【摘要】“十二五”期间，云南省计划建设120万套城镇保障性住房。本文通过调查表明，“十二五”以来，云南省城镇保障性住房已累计开工91.69万套、竣工46.37万套，全省累计通过银行信贷、债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式为城镇保障性安居工程建设融资402.44亿元，有力支持了全省城镇保障性安居工程建设加快推进。在此基础上，本文分析了当前金融支持城镇保障性安居工程建设面临的困难和问题，并研究提出了相应的政策建议。 　　【关键词】金融支持 城镇保障性安居工程 　　一、云南省城镇保障性安居工程建设基本情况 　　（一）建设目标 　　云南省从2005年开始推动城镇保障性安居工程建设，“十一五”期间建成城镇保障性住房41万套。“十二五”期间，经省委、省政府确定，全省计划建设120万套城镇保障性住房，测算需投资约1200亿元，其中各级财政资金供给能达到500亿元左右，其余700亿元左右的资金缺口需要通过融资获得。2013年和2014年，全省分别计划新开工城镇保障性住房30.32万套和17.13万套，基本建成16万套和15万套。 　　（二）目标完成情况 　　“十二五”以来，云南省城镇保障性住房已累计开工91.69万套，开工率达到76.4%；竣工46.37万套，占计划建成数的38.6%；完成投资865.45亿元。其中2013年，全省城镇保障性住房新开工30.36万套，占当年计划新开工数的100.1%；基本建成17.94万套，占当年计划基本建成数的112.1%；完成投资316.54亿元。 　　（三）推动措施 　　“十二五”以来，云南省成立了城镇保障性住房建设融资工作协调领导小组，先后出台了《云南省人民政府办公厅关于进一步加快城镇保障性住房建设等3项重点工作的通知》（云政办发〔2011〕98号）、《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》（云政发〔2011〕64号）、《云南省人民政府关于做好2012年全省城镇保障性安居工程建设工作的意见》（云政发〔2012〕34号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程资金使用管理的通知》（云政办发〔2012〕128号）等政策文件，不断强化城镇保障性安居工程在建设思路、建设管理、土地保障、财政扶持、税费优惠、金融支持等方面的政策措施，为全省加快城镇保障性安居工程建设营造了良好环境。 　　二、云南省城镇保障性安居工程建设的金融支持情况 　　“十二五”以来，云南省累计通过银行信贷、债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式为城镇保障性安居工程融资402.44亿元，占城镇保障性安居工程投资完成额865.45亿元的46.5%，占“十二五”期间城镇保障性安居工程建设融资需求700亿元的57.5%，有力地支持了全省城镇保障性安居工程建设加快推进。 　　（一）银行信贷为城镇保障性安居工程建设提供有力支持 　　“十二五”以来，云南省金融机构累计发放城镇保障性安居工程贷款322.84亿元，占全部城镇保障性安居工程融资额的80.2%，其中2013年发放131.65亿元。截至2013年末，云南省城镇保障性安居工程贷款余额为239.23亿元，同比增长40.5%。云南省信贷支持城镇保障性安居工程建设有以下几个特点： 　　一是国开行和四大国有商业银行发挥信贷支持主力作用。2011年，云南省政府先后与国开行、农行和建行的云南省分行签订战略合作协议，明确各行对云南省城镇保障性住房建设的支持目标和方式。2012年，在省政府和相关职能部门的大力推动下，国开行、工行、农行和建行的云南省分行达成了组建银团贷款支持云南省城镇保障性住房建设的协议，拟贷款金额达120亿元。截至2013年末，国开行和四大国有商业银行的云南省分行城镇保障性安居工程贷款余额达到201.96亿元，占全省城镇保障性安居工程贷款余额的84.4%，五家行对云南省城镇保障性安居工程建设发挥了信贷支持主力的作用。 　　二是信贷资金向廉租住房和公共租赁住房集中。随着云南省把建设廉租住房和公共租赁住房的“两租房”作为工作重点，全省金融机构持续加大对“两租房”建设的信贷投入。2011年、2012年和2013年，全省金融机构分别向“两租房”建设发放贷款30.60亿元、54.72亿元和99.15亿元，分别占同期城镇保障性安居工程贷款发放额的30.3%、60.6%和75.3%，“两租房”贷款余额占城镇保障性安居工程贷款余额的比例从2011年末的19.2%上升到2013年末的74.5%，信贷资金向“两租房”集中的趋势明显。 　　三是贷款主要集中于昆明市。作为省会城市的昆明市城镇保障性安居工程项目最多，融资需求大，财政担保实力强，使得信贷资金向其高度集中，2013年获得银行贷款