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山西省县域财政转移支付均等化效果探究 　　摘要：转移支付制度作为分税制体制的重要组成部分，至今运行10余年，也是领域内专家学者们研究讨论的热点，本文探究2006-2008年间山西各县及县级市财政转移支付构成类别及各自发展状况，并选取20个县及县级市样本数据，通过财政转移支付变异系数指标，从实证角度探究了山西省财政转移支付对于县级人均财力均等化效果，结果表明转移支付均等化效果不明显，在此基础上提出完善财政转移支付制度均等化效果的建议，这对于进一步研究基层政府财力均等化有一定的现实意义。 　　关键词：县域经济 财政转移支付 均等化 　　政府间财政转移支付制度.是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主要目标而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。在我国，不同层级的政府均承担着一定的财政支出责任。由于地区差异及税制结构，地方财政常常存在一定的支出缺口，这就使得财政转移支付成为必要。总体而言，政府间的财政转移支付目的在于：调节各地区的财政分配体系，平衡地区间的财力分配；强化中央政府对地方政府事权运作的控制，以有效地实现宏观调控；实现国家社会政治目标，增强国家凝聚力。 　　在我国，许多相关研究领域的学者已经对我国转移支付制度及转移支付的均等化效果进行了深入的研究和探讨，但从研究层面上看，主要集中在中央和省层面，而对于省以下县（市）级的转移支付情况及均等化效果的研究还很少。本文引用山西省地市县财政统计数据，研究了山西省2006-2008年转移支付各类指标变动情况，并通过财政转移支付变异系数，从实证的角度研究财政转移支付对于县级人均财力均等化和缩小县域经济差距的影响，并依据实证结果，提出相应政策建议，这对于进一步研究基层政府财力均等化并促进均等化效果的实现有一定的现实意义。 　　一、山西省县域经济发展状况 　　山西省地处我国内地中部，属于我国中部六省之一，其丰富的煤炭资源，以及在全国产业的分工和布局中的位置，使得山西省县域经济发展具有明显的特征。 　　（一）县域经济总体发展落后 　　据2007年数据统计，山西共有96个县市（不含区），其中县级市11个，县域国土面积占全省国土面积90.1%，年均常住人口为2449.81万人，占全省年均常住人口的72.8%；县域生产总值达到2773.7亿元，占全省总量比重由2005年的56.0%上升到2006年的58.4%。 　　山西省县域规模较小，2006年全省县域生产总值平均规模为28.9亿元，是2005年全国县域生产总值平均数的65%、中部县域平均数的69%；从县域城镇化率水平来看，2006年，山西省的县域城镇化率是30.1%，在中部六省中居于第4位，与东部地区发达省份相比，还存在较大的差距，特别是城镇化水平不高，质量较低，城镇规模偏小。从中郡县域经济研究所推出的2001-2007年全国县域经济基本竞争力评价表中，山西在七届中国各省（市、区）县域经济基本竞争力评价排序中，均位居20名之后，始终排在中部地区的最末一位。根据2012年最新统计数据，山西进入国家级贫困县名单的县有35个，占县域总数的29%，而在全国百强县（市）的排名中，山西仅在第七届中有河津市及孝义市两城市上榜。 　　（二）县域经济发展不平衡现象严重 　　2006年，山西省96个县市生产总值城市排名，前10位依次是河津市，孝义市，泽州县，洪洞县，襄垣县，介休市，襄汾县，高平市，阳城县，清徐县。其中排名第一的河津市生产总值达到176.7亿元，紧随其后的孝义市达到133.2亿元，而排最末的永和县生产总值总量仅有2.1亿元，仅占河津总量的1.2%，排名前10位县市生产总值总量占全省县域总量的35.5%，后十位县市生产总值总量占全省县域总量仅为1.5%，县域总量差距非常明显. 　　此外，县域人均生产总值绝对差距和相对差距不仅悬殊，而且逐年扩大，2000年，全省县域人均生产总值居第1位与最末1位的绝对差距是7934元，相对差距是9倍，而到了2006年，绝对差距达44234元，比2000年扩大了近5倍，比2000年扩大了16倍。 　　由此可见，山西省县域经济发展整体属于落后水平，并且区域间经济发展不平衡现象严重。 　　二、山西省地市县转移支付制度的基本构成 　　目前在我国，中央对省的财政转移支付主要为以下四种：税收返还、体制性转移支付、专项转移支付和财力性转移支付。而笔者在查阅山西省相关转移支付数据时发现，山西省自2007年以来将体制补助划入到财力性转移支付名下，因而，表1所列出的2006-2008年山西省地市县转移支付类型主要为三类：税收返还、专项补助，财力性转移支付，并依据相关数据做出折线图，从而体现各种不同类型转移支付的走势。 　　（一）税收返还 　　所谓税收返还是政府按照