依法治税规范执法全面加强税收执法程序化建设.docVIP

依法治税规范执法全面加强税收执法程序化建设 省局“基层‘三化’’建设三年发展规划”提出新新一轮基层建设的一个工作重重点是“实现基层税收执法的的规范化”。××年以来，惠惠山区国税局第二税务分局把把加强税收执法程序化建设作作为突破口，认真研究和制定定了《税收执法程序化实施方方案》，加强领导、全面部署署、深入整改，把分局建设成成为执法公正、征管高效、服服务优质、管理规范的基层税税收执法部门。 一、统一思思想、提高认识 在日常税收收执法中，少数干部执法文书书不规范，部分执法程序不清清晰，“轻程序、重实体”，，针对执法中存在的问题，分分局专门成立“税收执法程序序化建设工作领导小组”，多多次召开会议，进行学习、磋磋商和研讨，认真制订整改措措施，开展了税收执法程序化化建设。通过学习讨论，全局局干部充分认识到加强税收执执法程序化建设，是贯彻十六六届四中全会精神提高税务部部门执政能力的需要，是执法法为民的本质要求，对内有利利于加强分权制约，实现税收收专业化分工和管理，使执法法意识更加明确、执法环节更更加清晰、执法行为更加规范范、执法责任更加明确，提高高税收管理的效能，提高国税税干部整体素质；对外有利于于简化办税程序，公开办税事事项，减少办税环节，在规范范管理中优化税收服务，提高高办税质量和效率，切实维护护广大纳税人的合法权益。 加强执法程序化建设，主要要处理好“五个方面的关系””：一是实体与程序的关系，，要确立程序与实体并重的指指导思想，通过程序与实体的的优化组合，既有利于税收执执法行为的更加规范，实现征征管流程各环节间的税收管理理，又有利于加强税源监控，，提高税收征管质量；二是形形式与内容的关系，既要有形形式又要有效果，内容要通过过一定的形式来反映和体现；；三是执法与服务的关系，为为纳税人服务是执法的重要组组成部分，执法与服务是相互互促进、有机统一，规范公正正的执法是对纳税人最根本的的服务，以优质高效的税收服服务促进纳税人自觉依法纳税税；四是过程与监督的关系，，加强对税收执法过程事前、、事中、事后各个环节的监控控，使税收执法的全过程处于于日常监督之中；五是治税与与治队的关系，在依法治税的的同时，充分发挥人的积极因因素，从严治队，治队促进治治税，治队保证治税。 二、、主要的内容 （一）执法项项目公开化。按照《行政许可可法》要求，分局将“登记及及资格认定、征收方式鉴定及及定额核定、发票管理、纳税税申报及税款征收、防伪税控控管理、相关证明”共大类项项执法项目通过公示牌、《执执法项目公开手册》、墙报、、触摸屏、国税网站等向全体体纳税人公开，对重点项目采采取“图表”与文书相结合方方式公开，明确办税资料、办办税要求、办税程序和办税期期限，公开服务承诺、救济方方式，体现执法公开性、公正正性和透明性，提高纳税人办办理涉税事宜和履行纳税义务务自觉性和主动性。 （二））执法过程明晰化。分局对所所有执法项目的内容，进行分分类梳理，根据各岗位的职责责，以“图表”形式重新明确确了“登记认定、定额核定、、发票管理、税款征收、防伪伪税控”大类项目操作流程、、受理时限、审批权限，规范范税收执法文书在各个岗位间间传递方式和时限，使各岗位位税收执法内容明确、责任明明确、流转顺畅，使各个岗位位国税干部都能明确为什么要要这样做，应该如何做，怎样样做才能做得更好，执法时更更加注重政策、注重程序、注注重权限，执法能力和水平得得到全面提高。 （三）执法法行为规范化。一是执法依据据规范。分局以税收征管法及及其实施细则、行政许可法等等税收法律法规，一些现行的的税收政策为执法依据，杜绝绝了执法的随意性。二是执法法权限规范。通过明确岗责体体系和制订个操作规程，根据据、操作流程要求，规范各岗岗位的权限设置。三是执法文文书规范。分局对各类调查和和纳税评估制订了种项目化、、格式化、电子化的规范化文文本。明确了各类调查评估的的内容、要求，减少了干部执执法的随意性。 （四）执法法结果公示化。利用墙报、板板报、触摸屏、国税网站等公公布类项目的办税结果。将增增值税纳税人认定、福利企业业先征后返等办税结果在大厅厅进行不定期公示，对个体““双定”户的定额及定额调整整、纳税人税收违法违章行为为的处罚结果定期公示。按照照行政许可法要求抓好税务行行政许可决定公示，发票使用用和管理的审批按月公示；对对发票领购资格的审核按旬公公示；对增值税防伪税控系统统最高开票限额的审批按月公公示；对建立收支凭证粘贴簿簿按季公示。 （五）执法监监督日常化。进一步细化和完完善三位一体考核办法，按月月考核，落实到人，做到考核核有计划、有目标、有落实、、有结果，将每月考核结果在在分局二楼公示栏公示，增加加考核追究透明度。全面落实实税收执法责任制，及时纠正正执法中的偏差及违规现象，，加强对执法权力运行的监督督考核。建立和完善分局、镇镇、村三