依法行政与档案服务机制创新.docVIP

依法行政与档案服务机制创新 2000年年4月，深圳市档案局试办了了全国首家文件档案资料服务务中心，向社会开放各种现行行文件资料信息后，北京市昌昌平区、江苏省常熟市、山东东省济南市、山东省青岛市、、陕西省、武汉市、江西省等等档案馆相继开展了现行文件件利用工作。2001年100月16日，《中国档案》杂杂志社和国家档案局档案馆室室业务指导司邀请有关方面的的专家、学者就档案部门开展展现行文件利用服务工作的必必要性、可能性，这项工作的的理论基础和法律依据以及开开展这项工作后档案学理论和和档案工作的方式、方法应该该做哪些调整等问题进行了座座谈。2002年7月25日日至26日；国家档案局 1、从提供现行文件服务务的主体上看，有越权行政((事)之嫌 从提供现行文件服务的主体体上看，除第一种外，后两种种均是由档案馆提供现行文件件服务。按照目前“局馆合一一”的模式，档案馆提供现行行文件服务，就是档案局提供供现行文件服务。根据“职权权法定”的原则，“行政机关关的职权，在我国主要是指中中央政府及其所属部门和地方方各级政府的职权，必须由法法律规定。行政机关必须在法法律规定的职权范围内活动。。非经法律授权，不可能具有有并行使某项职权。……行政政机关的法定职权，一般有两两种形式，一是由行政机关组组织法规定，大都以概括之语语言，规定各机关的职责范围围；二是由单行的实体法，规规定某一具体事项由哪一行政政机关管辖。”⑴ 我国各级级档案行政管理部门及各级档档案馆的职权是由《中华人民民共和国档案法》规定的。 《中华人民共和国档案法》第第六条规定：“国家档案行政政管理部门主管全国档案事业业，对全国的档案事业实行统统筹规划，组织协调，统一制制度，监督和指导。县级以上上地方各级人民政府的档案行行政管理部门主管本行政区域域内的档案事业，并对本行政政区域内机关、团体、企业事事业单位和其他组织的档案工工作实行监督和指导。乡、民民族乡、镇人民政府应当指定定人员负责保管本机关的档案案，并对所属单位的档案工作作实行监督和指导。”“国家家档案局依照《档案法》第六六条第一款的规定，履行下列列职责：(一)根据有关法律律、行政法规和国家有关方针针政策，研究、制定档案工作作规章(二)组织协调全国档案事事业的发展，制定发展档案事事业的综合规划和专项计划，，并组织实施；(三)对有关关法律、法规和国家有关方针针政策的实施情况进行监督检检查，依法查处档案违法行为为；(四)对中央和国家机关关各部门、国务院直属企业事事业单位以及依照国家有关规规定不属于登记范围的全国性性社会团体的档案工作，中央央级国家档案馆的工作，以及及省、自治区、直辖市人民政政府档案行政管理部门的工作作，实施监督、指导；(五))组织、指导档案理论与科学学技术研究、档案宣传与档案案教育、档案工作人员培训；；(六)组织、开展档案工作作的国际交流(一)贯彻执执行有关法律、法规和国家有有关方针政策；(二)制定本本行政区域内的档案事业发展展计划和档案工作规章制度，，并组织实施；(三)监督、、指导本行政区域内的档案工工作，依法查处档案违法行为为；(四)组织、指导本行政政区域内档案理论与科学技术术研究、档案宣传与档案教育育、档案工作人员培训。” 1983年颁布的《档案案馆工作通则》第三条规定：：“档案馆的基本任务是在维维护党和国家历史真实面貌的的前提下，集中统一地管理党党和国家的档案及有关资料，，维护档案的完整与安全，积积极提供利用，为社会主义现现代化建设服务。档案馆进行行下列工作：(一)接收与征征集档案。(二)科学地管理理档案。(三)开展档案的利利用工作。(四)编辑出版档档案史料。(五)参与编修史史、志的(一)收集和和接收本馆保管范围内对国家家和社会有保存价值的档案；；(二)对所保存的档案严格格按照规定整理和保管；(三三)采取各种形式开发档案资资源，为社会利用档案资源提提供服务。” 我们从上述现行行有效档案法规对各级档案局局(馆)工作任务的界定看，，均没有收集与提供利用现行行文件这一项。因此，从严格格依法行政、依法治档的角度度看，档案局(馆)提供现行行文件服务，目前还没有法律律法规依据，有越权行政(事事) 之嫌。 2、从接收现现行文件进馆的时限上看，与与现行有效的档案法规相抵触触 ?尽管从理论上讲讲，我们档案馆接收档案的年年限是10年、20年，但是是这一步我们做了，也不违反反。从严格意义上讲，我们这这样做是符合法律的。我们法法规中有一条，经济文化类的的档案必须向社会开放。我们们提供的基本上是经济、文化化类档案，同老百姓密切相关关的，要搞现行档案利用。””⑶ [1] [22] [3] 下一页 and style rectification activities revealing implemen