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关于基层检察院如何构建案件监督管理体制的认识与思考 一、目目前基层院案件监督管理理存在的问题。 首先，，机构不健全，没有设立立相对独立的职能部门。。目前，各基层院在案件件监督管理上采取了一些些措施，象征性的成立了了一些所谓的案件监督管管理部门，但设置比较混混乱，不科学。如有的又又在检察院的纪检监察部部门附设案件监督管理机机构，通过对干警违法违违纪情况的查处来监督管管理案件，即通过管“人人”来管“案”。有的将将案件监督管理机构设置置在检察委员会，由检察察委员会来负责案件的管管理。即使有的设置了检检务督察室（科）、案件件质量管理中心等部门，，但实际上都是依附在其其他部门，一班人马，两两个牌子，实际上并没有有真正发挥案件监督管理理的职能作用。第二，运运作不规范，没有真正发发挥案件监督管理的效能能。实践中，各基层院对对案件进行监督管理主要要有两种方式，一种方式式是通过各办案部门的内内部管理来实行。即通过过对案件的讨论、汇报、、签发、审批来实现对案案件质量的管理。也就是是部门负责人行使管理权权，对本部门案件监督管管理进行“自治”。另一一种方式是上述所提到的的所谓的专门部门进行的的案件监督、检查、处理理的模式，即“查处式””的方式。无论是“查处处式”还是“自治式”的的内部监督管理模式，在在保证公正行使检察权方方面是有不可替代的作用用，但是这两种模式都具具有局限性。“查处式””由于是专门部门进行，，力度较大，但具有特定定性和被动性，是一种事事后监督管理。“自治式式”虽然可以在事前、事事中和事后进行，具有主主动性和经常性，但由于于在部门内部，难以真正正落到实处。有的检察机机关虽然对案件监督管理理已列入议事日程，设有有领导和工作人员。但由由于领导工作繁忙，工作作人员兼职较多，无法保保证正常开展工作。即使使每年搞几次检查，也大大多是哪方面出现问题，，就集中抓一下，总结教教训。往往是头痛治头，，脚痛医脚，呈现短期性性，缺乏延续性。第三，，考评检查不科学，难以以形成案件监督管理的长长效机制。近年来，不少少省、市级检察机关对下下级检察机关进行案件质质量检查和执行办案流程程情况进行考评，并将考考评结果作为评先的重要要依据。虽然此举对案件件质量能起到促进作用，，但行政色彩浓重。如抽抽评的案件数量少，有的的部门只有办案数百分之之一，不能反映整体情况况；抽评案件类型不确定定，缺少代表性；有的考考评偏重于具体数字，对对现代化办公设备的副作作用考虑不周；同时，评评查人员业务素养、实践践经验、责任心和原则性性的差异，都使得考评活活动不具有说服力和指导导性。所以这种考评并没没有与业务管理真正有效效衔接。检察机关内设办办案部门有自侦、公诉、、侦监、监所、控申、民民行等部门，各部门执法法职能和诉讼时段都不同同，处于各自独立状态。。但办案过程是一样的，，案件从受理到作出结案案决定，基本在部门内部部和承办人的掌握之中，，处于封闭状态，缺乏对对案件全程监控和有效管管理机制。因此，针对目目前检察机关案件内部监监督管理现状，必须尽快快建立以案件为中心的监监督管理机制，也可称为为案件质量保障体系。 二、科学构建案件监督督管理机制的设想 案件件监督管理工作要以法律律法规和有关规定为依据据，在检察长和检察委员员会的领导下，对案件程程序实行监控，质量考评评，进行统一管理，全程程监督。江苏省检察院案案件监督管理工作规定（（试行）去年已颁发。根根据该规定我们认为应从从机构建立、运作规程和和考评方案三方面来构建建基层院案件监督管理模模式。 首先，应建立健健全案件监督管理职能部部门，明确具体的职责。。既然负责一级检察机关关的业务监督管理工作，，机构等级应高于或等于于其它办案部门。这样，，更有利于工作的开展。。在人员数量上可按全院院办案总人数的百分之八八到十进行配备，根据工工作量权衡，一人负责八八至十人所办案件的监督督管理，还是比较适中的的。这样既可防止人浮于于事，也能保证督管到位位。办公场所可分为二个个区域：一个是接待场所所，主要负责案件进出、、备案材料等收集，台账账登记等事务。一个是其其他工作场所。在机构的的人员配备上，应以熟悉悉检察业务，有丰富的办办案实践经验和能熟练操操作计算机，同时具有工工作责任心强、原则性强强、能吃苦的“精英型””检察官组成。 第二，，应建立规范的案件管理理运作机制。强化案件监监督管理，促进和维护司司法公正，是检察业务改改革的重要部分。因此，，应当率先走在其它业务务改革的前列。长期以来来，检察机关案件内部监监督管理一直是业务工作作的薄弱环节，虽然各级级对执法活动和案件质量量提出了许多原则性要求求，但管理手段宏观把握握较多，环节管理甚少，，事后总结多，事前事中中关注少，案件质量评估估标准简单不全面。造成成了有制度但落实不力；；有措施但问题频出；有有查找但纠而复发。因此