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关于增强城市规划严肃性的思考 参加省第六期城城市规划研讨班，学习考考察时间虽短，但收获很很大，既较系统地学习了了规划理论专业知识，又又从实证分析、实地考察察中开阔了眼界、增长了了见识，进一步加深了对对城市规划重要性和紧迫迫性的认识，在看到加快快城市化进程中规划工作作发挥积极作用的同时，，深深感到目前城市规划划也面临着许多新矛盾、、新问题，从县域范围看看，城市规划缺乏严肃性性就是一个比较突出的问问题。 一、城市规划缺缺乏严肃性的主要表现 城市规划缺乏严肃性主要要表现在以下几个方面：： 一是存在“因人而宜宜”现象。城市规划往往往由职能部门和委派的有有关专业人员制定，成为为少数决策者甚至地方主主要领导主观意愿的体现现，缺乏群众基础和科学学性，有时可行性不大。。有的领导规划法制意识识淡薄，喜欢“拍脑袋””决策，常常以权代法，，随意改变规划。有的城城市规划随着“长官”的的更换不断修改，常常是是一届领导一个方案。 二是存在“因时而宜””现象。由于城市规划主主要从地方长远发展考虑虑，和现任地方政府的短短期利益往往不尽一致，，地方政府急功近利、急急于改变形象的心态，常常使得城市规划管理处于于屈从地位，一些条件尚尚不成熟、背离长远发展展目标的项目因一时需要要而仓促上马，致使城市市规划频繁进行调整。 三是存在“因利而宜””现象。城市建设的许多多项目都是由社会力量投投资兴建，经常会出现开开发商个人利益与政府公公共利益不一致，在城市市的空间布局和单个项目目的具体实施上，开发商商往往受利益驱动而不能能对号入座，片面强调项项目建设的经济效益，想想方设法按照他们的要求求调整规划，甚至歪曲规规划，拼命提高每一寸土土地容积率，随意扩大建建设面积，还有的无视规规划乱搭乱建，侵占公共共用地，给城市建设带来来巨大浪费和无穷后患。。 四是存在“因地而宜宜”现象。在推进城市大大规模开发建设的时候，，许多地方政府习惯走以以新城区开发为主、老城城区改造为辅的道路，新新城区规划管理备受重视视，而老城区和城郊结合合部则被边缘化，成为城城市规划及管理的盲点，，要么“见缝插针”、随随意建设，要么名胜古迹迹、特色风貌被破坏。 二、城市规划缺乏严肃肃性的主要原因 城市规规划缺乏严肃性，原因是是多方面的，概括起来主主要有以下几个方面： 一是公众参与意识不强强。从人本化角度看，城城市规划如果没有市民参参与，不广泛征求各方面面意见，肯定不是一个真真正科学的规划。但由于于种种原因，我们在编制制规划和实施管理过程中中，往往未能充分体现““公开透明”原则，没有有对城市规划进行足够宣宣传，有的甚至排斥公众众参与，导致公众对城市市规划的重要性认识不足足，认为城市规划与己无无关、不感兴趣，形成了了既不知也不想知，既无无法参与也不想参与的心心理，还有的则产生即使使参与也是枉然的 思想想，参与规划和管理也就就无从谈起。 二是城市市规划不成熟。一方面，，规划严重滞后、脱离实实际。有的城市之所以无无序扩张、布局混乱、重重复建设、浪费严重，首首要原因是城市规划跟不不上城市发展的步伐。有有的是边规划边建设，甚甚至是边建设边规划。有有的规划人员不负责、不不认真，没有深入实地踏踏勘，编制的规划不科学学、不完善。另一方面，，规划过于超前、不切实实际。由于规划过分超前前，严重脱离地方实际、、发展实际，最终只能是是“纸上画画、墙上挂挂挂”。 三是保障制度不不完善。城市规划是一种种政府行为，必须以立法法的形式，维护其权威性性。美国等发达国家大多多数城市都有50年以上上的总体规划，目前许多多城市还在执行上世纪220年代制定的规划。美美国芝加哥市于19099年规划建设的沿湖森林林绿地至今约100年仍仍保护完好，整个布局没没有发生任何变化。能够够做到这一点，关键是他他们有一套完善的法律保保障机制。而我们的城市市规划，普遍缺乏完善的的法规体系加以规范和约约束。 四是执法监管不不到位。编制一个好的规规划固然重要，但规划的的实施管理不到位，好的的规划也会被束之高阁，，得不到有效执行。在实实践中，规划的公共利益益往往受到部门、个人私私利的影响而蒙受损失，，同时缺乏高素质执法管管理队伍，加之巡视不力力、管理不严，很容易导导致规划与批建脱节、批批建与落实脱节，致使一一些违法违规拆建行为得得不到及时有效制止，许许多建设项目往往没有取取得“一书两证”就开工工建设，以至交付使用。。 三、增强城市规划严严肃性的主要对策 随着着我国城市化进程不断加加快，增强城市规划的严严肃性已经刻不容缓。 ㈠要强化城市规划过程程的 民主性，形成一个个良好的社会氛围。城市市规划是一项全局性、综综合性、战略性的工作，，涉及政治、经济、文化化、社会等各个方面。广广大群众作为城市构成的的关键要素，理应成为规规划编制的重要参与者。。要加大城市规划的宣传传力度