制约基层工商部门职能转型的因素及探求解决之道.docVIP

制约基层工商部门职能转型的因素及探求解决之道| “两费””的停征，是税费改革的又一一次重要变革，是中央从政策策层面上鼓励、支持、引导个个体经济又好又快发展发展的的重要举措。停征“两费”是是挑战也是机遇，在此背景下下，基层工商部门如何实现职职能转型升级是全国工商部门门必须认真探讨和解决的问题题。 一、取消收费后工商职职能转型过程中存在的问题 （一）基层人员思想存在偏偏差。“两费”停收后，基层层工商干部职工容易出现思想想偏差，可能存在“松口气、、歇歇脚”、“干多干少一个个样”和“不收费就不管了””等模糊认识，不能正确认识识工作转型是形势所迫、使命命所致。同时，取消收费后，，基层所人员因素质、监管能能力等原因，可能无法适应新新的工作岗位，由此可能产生生消极悲观情绪，影响工作正正常开展。 （二）基层部门门转型进入误区。取消收费后后，如果工商的财政供给得不不到保障，迫于部门生存的压压力，可能会出现“不收费就就办案”的现象，加大处罚力力度，转入“罚款型”工商，，执法目的出现偏差，将出现现全员办案抓罚款，遍地开花花，重处重罚，导致工商部门门执法形象受损，执法公信力力下降，可能会引起地方党委委政府、社会各界对工商执法法的质疑，成为众矢之的，丧丧失执法威信。 （三）基层层部门人员能力素质偏低。基基层部门人员后补学历较多，，业务能力不高，对工商法律律法规不熟悉，在监管巡查中中无法发现和识别违法经营行行为，能独立办案干部比例偏偏低。 （四）监管服务工作作未必能够得到加强。取消收收费后，工商所干部理应有更更多精力从事监管服务工作。。但是，由于个人素质、监管管能力、思想观念、工作思路路难以在短时间的得到彻底转转变，监管服务工作又缺乏明明确的考核指标和合理的考核核方式，基层所干部的工作主主动性、自觉性还很欠缺，监监管服务工作短时间内未必能能够得到加强。 （五）基层层部门办案成效较差，市场监监管环节薄弱，巡查流于形式式。基层工商所查办案件类型型比较单一，案件主要集中在在无照经营、假冒伪劣等常规规案件上，办案领域未得到拓拓展，未能树立工商执法办案案的威信，办案成效不理想。。巡查记录未反映市场主体真真实情况，存在造假现象，从从日常监管中发现的案源较少少，且主要集中在无照经营案案件上。 二、基层工商部门门在当前大环境下如何实现职职能转型 面对新形势、新要要求、新挑战，基层工商部门门要进一步解放思想，转变观观念，创新监管机制，实现工工商部门职能转型升级。 （一）思想观念应从“监管收收费型”向“监管服务型” 转变 （二）队伍素质应从从“收费型能手”向“复合型型能手” 转变 （三）工作机制应从“传传统粗放型”向“现代规范型型” 转变 一是监管方式应应从“突击性、封闭式、粗放放型”向“日常性、开放性、、科学性”转变。“上面千条条线，下面一根针”，大量的的监管工作要靠基层来落实。。“两费”停征后，工商部门门的主要精力都应投入到市场场监管工作上，依据新的 ““三定”方案，认真履行国务务院赋予工商部门行政许可、、行政审查、行政执法等职能能，加强对市场经营主体资格格、商品质量、经营行为，尤尤其是要加强对重点区域、重重点行业和重点商品的监管。。始终以人民群众反映的突出出问题为工作重点，在食品安安全、虚假广告、传销、制售售假冒伪劣农资等事关人民群群众生产、生活安全的市场监监管中，要针对不同 当前，由由于种种原因，在市场监管工工作中还不同程度地存在着突突击性工作多、专项整治多等等问题，表现为“突击工作经经常化、经常工作突击化”，，牵制了基层人员大量的精力力，从而弱化了日常性监管。。监管任务之大和监管人力不不足的矛盾日益突出。为最大大限度地利用有限的人力资源源，监管执法只有从专项性行行动和突击整治逐步转向全面面日常规范化管理，从查处无无照经营等简单执法行为转向向对市场各类主体经营行为的的全方位监管，才能较好地解解决人员与任务的矛盾。同时时随着“两费”的停征，市场场经营环境相对宽松，个体、、私营经济发展可能会出现迅迅速增长趋势，部门封闭式监监管已与之不相适应。实践表表明，要确保市场主体健康有有序发展，就必须充分利用社社会资源。只有建立由政府统统一领导，工商部门牵头协调调，相关职能部门相互配合的的工作机制，才能形成开放的的监管格局，实现资源共享，，职能互补。在监管执法中，，要改变以往“粗放型”的执执法方式，以经济户口为依托托，充分发挥食品快速监测设设备现代科技手段，进一步细细化监管目标，突出监管重点点，明确监管责任，实现监管管工作效能化。 二是服务务理念应从“习惯于等事来办办”向“主动上门服务”转变变。发展是第一要务，是工作作的主旋律，是一切工作的轴轴心，也是检验工商工作的重重要标准。工商行政管理工作作出发点和落脚点都必须融入入为地方经济社会发展服务这