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网上身份核查暴个人信息“安全门”危机 德清县人民法院 沈鑫钰 近年来，随着高科技的触角逐渐延伸到日常生活的角角落落，我国频频暴出隐私“安全门”危机。国内一些服务商提供的手机定位服务，只需一个短信授权，他人即可通过短信或者网络查到授权者所处位置。换言之，若有人偷偷使用他人手机发送授权短信，即可随时跟踪手机持有者的动向。而近期公安部全国公民身份证号码查询服务中心开始提供的网上身份核查有偿服务更引起轩然大波。笔者试从该项服务是否侵犯隐私、根据服务收费是否属滥用公权力两个角度进行分析，并对构建我国个人信息隐私权保护机制做一初步探索。 一、个人隐私缘何成为关注焦点 毫不夸张地说，在这个信息飞速传递的社会，大众的隐私意识空前强烈。有人称隐私权为“镶嵌在文明星空之中的一颗散发着神秘光芒而又充满幽怨的人权之星”，因为其彰显并庇护着人的尊严。在中国这样一个传统上漠视个人隐私权、强调家国利益的国家，也有迹象显示大众的隐私意识正慢慢复苏。2008年8月25日，全国人大常委会委员朱志刚提议通过立法对以网络暴力侵犯公民隐私权的人肉搜索行为追究刑事责任。在个人隐私备受关注的情况下，个人信息的大规模泄露完全可以等同为一场严重的社会公共危机。那么，是什么原因促使现代社会普遍关注个人隐私权？ 1、公领域逐渐缩水，私领域不断扩张。隐私权即是在整体个人的行为空间中划分出一个值得保护的“ 秘密区域”， 亦即“个人私领域”， 是相对于那种不受保护、具有公共性质的行为空间(“ 公领域”) 而言。整体个人行为空间是有限的。隐私权日益受到重视，个人私领域面积扩大，同时也是公领域逐渐式微的过程。在计划经济时代，个人婚姻家庭状况等都属于国家关心的范畴，被归入公领域。随着社会结构的转型，人们的价值观念发生改变，私人生活的内容和信息日益丰富。人性的复苏带来人权意识觉醒，人权之星——隐私权也相应成为瞩目的焦点。 2、知情权与隐私权的领地争夺战愈演愈烈。随着人权意识的强化，知情权与隐私权逐渐成为一对上演拉锯战的敌对方。一方面公民渴望保留自己私密的宁静，要求对个人隐私权加以最大限度的保护，另一方面又渴望获取更多的国家、社会、他人的信息来满足精神安全的需求。在这场领地争夺战中，任何一方失守一小块，另一方就前进一小步，任何变化都会对每个人的生活产生极大影响，引起轩然大波。 3、网络技术和互联网带来隐私威胁。随着网络技术的飞速发展，更多的新类型数据被存储到网络上，并可保存很长的时间，许多和用户的隐私密切相关的信息也在用户不知情的情况下被发送到互联网上。探秘欲促使人们不端挖掘他人信息，强大的引擎协助人们展开地毯式搜索，科技的进步正在不断缩减这一行为的成本，手机、GPRS技术、电子地图等发展让世界变得如此之小，科技的进步让隐私变得十分脆弱。正因为人类感到自己的隐私时时处处受到威胁，隐私权这一话题才会引起空前关注。 隐私权赋予自然人禁止他人获取自己不愿意公开的如财产状况、婚姻状况等个人信息和生活资料的权利。而自然人因为其社会属性又不得不与其他公民发生社会关系。在存有利害关系的人之间，如雇主和保姆，为了自身的利益和安全，了解私密信息就成为了一种本能需求和愿望。公安部向个人提供的身份核查服务正是顺应了这种需要而产生的。但是顺应市场需要的服务未必是进步、健康的服务。将公民个人信息存储到网络上，未经信息源本人同意即向他人提供是否违反个人信息保护，将无偿获得的数据有偿“出售”是否属于滥用公权力？这一系列问题都在拷问着这一新型服务。 二、身份信息核查服务是否侵犯公民隐私权 英国在1998年实施的《数据保护法》中，明确指出个人信息受到法律的保护，任何组织和个人储存、使用个人信息，都必须经过责任部门批准和本人同意。也有中国学者认为，凡是自然人不愿公开的个人事务、个人信息或个人领域，均属于隐私。因此，隐私已不局限于传统意义上尚不为人所知、不愿或者不便为人所知的个人私事，而是扩展到了所谓的个人信息。相应的，隐私权观念拓展为个人不仅有权要求保障个人信息免受非法和不当使用的侵害，而且个人应当有自行决定何时、何地、以何种方式与外界沟通个人信息的主动支配权。即决定是否向他人公开个人信息的权利、自己使用或许可他人使用个人信息的权利、个人信息被收集前收到相关通知的权利、确保信息准确无误的权利、个人信息安全受到保障的权利等等。这一宽泛的外延给公安部的行为扣上了侵犯公民隐私权的帽子。 公安部主张，身份核查并不涉及隐私，因为身份信息核查服务只是将用户提交的被核查人姓名、公民身份证号码与数据库进行比对，返回是否一致的结果，不返回其他任何信息。如果结果一致，用户才可以进一步比对照片，以确认照片与身份证提交者本人是否一致。亦有学者认为身份信息根本不属于隐私范畴。如北京邮电大学网络法律研究中心主任刘德良认为，身份证在一定意义上与名片作用相仿