我国现行异地高考政策分析.docVIP

我国现行异地高考政策分析 　　摘要：随着国家《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》的颁布，各省市的异地高考政策也纷纷出台，为广大进城务工人员随迁子女就地参加高考带来了新希望。但政策的制定和执行过程中还存在着一些问题。如本地考生与随迁子女之间矛盾重重，冲突不断；“高考移民”很可能在异地高考中浑水摸鱼：政策执行中容易引发权钱交易等腐败行为；异地高考缺乏其他协同政策的支持，具有一定的局限性等。要更好地推进异地高考政策，推动教育公平，还需要科学设计异地高考政策的内容，加强异地高考政策执行情况的监督与评估，不断完善相关配套政策及措施。 　　关键词：异地高考；政策分析；教育公平 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）04-0030-05 　　随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。做好随迁子女升学考试工作是坚持以人为本、保障进城务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的客观要求，对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐具有重要意义。 　　一、异地高考政策内容分析 　　（一）中央政策的分析 　　《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（以下简称《意见》）指出，随迁子女升学考试工作的主要原则是坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流人地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。《国家教育事业发展第十二个五年规划》也提出要保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。可见中央此次在全国范围内广泛推行异地高考政策的根本目的是保障进城务工人员随迁子女的受教育权得以公平实现，推动教育公平向纵深发展，维护社会的和谐稳定。《国家教育事业发展第十二个五年规划》和《意见》的出台，弥补了中央层面关于异地高考政策的空白，丰富和发展了国家有关随迁子女教育公平的政策。但必须指出，教育公平是一项系统工程，异地高考的推进牵涉资源分配、地方经济、百姓利益、招录指标分配等诸多环节，国家在考虑保障进城务工人员随迁子女教育公平的同时，还要考虑其利益相对方的教育公平问题。因此，这里的公平不仅包括对进城务工人员随迁子女受教育权的保障，还包括对人口流入地高考考生权益的保护，要在充分考虑城市功能定位、产业结构和城市教育资源承载能力的情况下，权衡以上两个利益群体的利益。然而，中央出台的异地高考政策主要从宏观上提出了解决进城务工人员随迁子女异地高考问题的思路和目标。我国人口众多，国情复杂，要实现中央提出的目标和要求，还需要各人口流入地政府因地制宜，制定出该地的具体执行方案，并完善相关的监督与评估机制。 　　（二）地方政策的分析 　　从出台时间上来看，各地方政策出台的进程比较缓慢。截至目前，西藏、新疆和青海三地的异地高考政策尚未出台，其中西藏表示将在2013年两会后出台政策，新疆和青海尚未表态。《意见》指出“方案原则上应于2012年年底前出台”。多数地区能按照《意见》的要求出台方案，但一些地区积极性不高，方案出台时间较迟，万众瞩目的北京、上海、广东更是发出一剂压哨球，在2012年12月30日才正式出台当地的异地高考政策。海南和宁夏的异地高考政策则是在2013年初才千呼万唤始出来。各地的异地高考政策之所以出台进程比较缓慢，一方面，由于异地高考是一项涉及众多领域的政策，除涉及教育问题外，还与当地的经济、民生等问题有关，涉及人口流入地与输出地之间的关系，这种复杂性导致了政策制定的过程中要审慎考虑与权衡多方面的问题。由此，政策的制定与出台就要经历一定的时间；另一方面，各地在出台当地异地高考政策的过程中，希望能与其他地方进行比较，在因地制宜的同时不特立独行，所以难免会先观望其他地方的政策，再谨慎制定本地的政策。 　　从政策开放的时间来看，在已经出台异地高考政策的省份中，浙江、广西、湖北、河南、云南、湖南、安徽、重庆、河北、吉林、辽宁、江苏、甘肃、黑龙江、天津等15个省市的异地高考从2013年起开始实施，并且是“一步到位”。北京和广东的异地高考政策也是从2013年起实施。但是执行的是过渡渐进式的“分步走”策略。在北京，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取：2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取：参加本科学校考试录取的条件目前还没有计划放开。广东省从2013年起，通过积分入户广东省的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东省报名参加高考，并可与广东省入户地户籍考生同等录取；符合条件的进城务工人员随迁