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新时期公共管理视域下区县档案事业的定位 　　摘要：新时期的政府管理和公共行政，无论是理论还是实践都发生了较大变化，档案工作理念和方式也必然随之应变和发展。区县档案工作作为国家档案工作的基础和重要组成部分，应坚持科学发展观，切实围绕本地区的中心工作，将自己定位为管理者，记录传承区域文化历史、规范引领区域档案工作；定位为参与者，在活动伊始甚至在其行为之前就介入其中；定位为服务者，为区域地方政府管理决策、创新发展、社会和谐、文化建设服务；定位为推动者，推动区域档案意识的觉醒与深入及区域档案工作规范化、科学化。 　　关键词：公共管理 档案事业 工作定位 　　区县档案工作是国家档案工作的基础和重要组成，是档案工作在服务大局、惠及群众的中坚力量。近些年来，新形势下公共管理发生了巨大的变化，并对档案事业产生了重要的影响。我们广大的区县档案工作者围绕大局，努力拼搏，为各级党委和政府科学决策提供重要参考和可靠依据，为维护人民群众根本利益发挥了积极作用，取得了一定的成绩。但随着新时期公共管理的不断深入推进，区县档案工作所面临的挑战和机遇也不断的升级，社会档案意识、档案人员结构、档案工作整体发展等方面与公共管理发展不协调的矛盾日益凸显，如何充分发挥区县级档案工作服务社会、服务群众，推进公共管理活动的重要作用，我们应该对所从事的职业予以重新审视，在理念上要有新的认知，在意识上要有新的提升，对档案工作的目标、意义、方式和范围等予以重新把握，即对区县档案工作依法进行重新思考和定位。 　　区县档案工作的根本职责是维护本地区的历史真实面貌，为经济社会的各个领域和各项工作服务，其定位与创新优化对于推动国家档案事业整体发展起着尤为重要的作用。这便要求区县档案部门和广大档案工作者以对党和国家事业负责、对历史负责的态度，坚持科学发展观，切实围绕本地区的中心工作，扎根于人民，服务于政府，加强“档案资源、档案利用、档案安全”三个体系建设，切实把本地区的重要档案整理好，把各方面工作中形成的重要资料收集齐，做到完整留存、系统整理、安全归档。 　　在文献和实地调研的基础上，本课题组认为新时期区县档案事业在公共管理中的定位如下： 　　1 管理者 　　作为公共管理的一部分，区县档案事业应紧紧围绕“三个体系建设”、“五位一体”功能定位，加强档案行政执法监督与业务指导，立足本职，强化管理，完整保存区域文化历史，积极探索区域档案工作新发展。 　　1.1 记录传承区域文化历史 　　档案馆是集中保管党和国家重要档案的基地，是社会各方面利用档案信息资源的中心，档案馆工作是我国档案事业的主体。记录和保存区域文化历史是社会赋予档案馆的最高使命，是档案馆的根本功能。作为全国各级各类档案馆体系中的一部分，区县级档案馆同样肩负着这一最根本的功能和职责。一个地区，一个地方有其历史的渊源和社会发展的轨迹。如何通过档案，真实记录和反映本地区的政治、经济文化等特色，不能不说是档案管理部门应承担的历史任务。区县档案馆作为一个地区档案事业的主体，其历史使命在于服务本区域，其自身养料也来源于本区域。 　　1.2 规范引领区域档案工作 　　依法管理档案和档案工作是档案事业公共管理职能中的重要任务，也是区域档案事业快速持续、科学规范发展的根本保证，区县档案主管部门要坚定不移地以法律法规为工作依据，充分履行法律赋予的神圣职责，认真抓好档案行政执法和档案业务指导。 　　区县档案行政管理部门的行政执法是指依照法定的职责、权限和程序，适用档案法律、档案行政法规和规章，使档案法律、档案行政法规和规章在区县社会生活中得以实施的活动。认真做好档案行政执法是政府法制建设的要求，是区县档案法制建设的核心和重点，是提高区域社会档案法制意识的有效途径，也是区县档案行政管理的主要手段和根本保障。区县档案行政管理部门通过开展各类专项档案行政执法活动，不断规范本区域内各部门、各门类档案的依法管理，不断推动本区域内档案法律法规的贯彻落实。 　　区县级档案部门的档案业务指导是档案行政工作的一项重要职能，也是档案行政管理的一个手段和必不可少的环节，它主要是按照党和国家档案工作的法律法规，负责区县级辖区内机关、企事业单位、乡（镇）村档案业务工作规划、计划、标准规范的制定，并组织进行监督、检查和指导。区县档案部门持之以恒的认真开展档案业务指导工作对推动本区域内档案事业向标准化、现代化和规范化发展具有重要催化作用。 　　2 参与者 　　在调研中发现，21%的社会人员和普通机关人员（非档案工作者）认为，档案工作应该在事后介入公共管理活动，即便是档案从业人员，持这种观点的也有39%之多。同时，82%的受访者也并不认可档案工作是公共管理活动的直接参与者，一方面是在大多数受访者的头脑里档案工作的主要内容就是守护保管好档案，并提供