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论宋代的自然灾害与荒政 　　摘要：文章从四个方面：宋代的自然灾害、宋代荒政政策与制度、宋代荒政实效蠡测、荒政与宋朝社会，较为全面地总结和概括了宋代自然灾害与荒政的十五个特点。 　　关键词：宋代；自然灾害；荒政；制度；实效；社会 　　中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1004-9142（2013）02-0001-09 　　一、宋代的自然灾害 　　第一，对于自然灾害灾种的描述和分类，宋代与现今有相同之处，也有不同之处。相同之处是古今发生的自然灾害灾种，作为自然运动的一种现象，不因人类时间的流逝而改变。宋代发生的自然灾害灾种，也在现今同样不断重复发生着，即：水灾、旱灾、蝗灾、地震、地质灾害（山摧、泥石流、地陷）、风灾、雹灾、海啸（海溢、海侵、海潮、风潮、咸潮、海冰、海雾、赤潮）、寒冻（霜冻）、鼠害和疫灾等。因而宋代乃至更早时代对自然灾害灾种的称谓至今也大致相仍不改。 　　不同之处则在于对自然灾害种类的划分，宋代与现今有不同的认识。现代主要从气象、生物、环境、地质、海洋的角度来认识和分类自然灾害。如将水灾、旱灾、风灾（飓风、沙尘暴、风霾）、雹灾（雨雹、冰雹、雷雹）、雪灾，归为气象灾害；将蝗灾、虫灾、鼠兽鸟害、畜疫，归为生物灾害；将沙尘暴、水土流失，归为环境灾害；将地震、山崩、滑坡、泥石流等，归为地质灾害；将风暴潮灾包括海啸、潮灾、海浪、赤潮、海冰、海水入侵等，归为海洋灾害。这种划分有时也不是固定不变的，一般的说，水涝、暴雨、寒冻、风、雪冰、雹灾害和旱灾是由气候变化和水文变化所造成，但由风害导致的沙暴，河湖海岸线崩坍，河流改道，湖泊的变化，由气候原因所造成的冰川、雪崩，由干旱和风沙所导致的沙漠化、冻土等，仍属地质灾害范围。 　　宋人对自然灾害现象的分类和解释主要是从自然灾害现象与人和社会的关系，根据五行、阴阳学理论进行划分。元朝人编著的《宋史》，其取材主要是来自宋人所修的国史，《宋史·五行志》将自然与社会变异现象按照水、火、木、金、土分成五类：灾渗、灾眚、妖祥、变怪、灾凶。这五类灾害是水、火、木、金、土失性的表现。具体划分大致是：灾渗包括水灾、恒寒、雨雹、霜雪、雷电、蝗、疫等；灾眚包括火灾、恒燠；妖祥包括木冰、霖雨、鼠害；变怪包括旱灾；灾凶包括饥馑、大风（飓风、沙尘暴、风霾）、螟虫、地震等。 　　宋代是一个自然灾害频发、高发的历史时期，据不完全统计，北宋各类自然灾害发生1113次，南宋发生825次，合计1928次。其中，明确记载死亡人数逾万人者，或有骨肉相食、积尸满野相类记载的特大灾情23次；明确记载死亡逾千人者，或毁坏农田数万顷，或受灾面积“数百里”“赤地千里”，或流民数万，或灾害发生后官府有较大赈灾措施的大灾情48次；明确记载死亡人数逾百人，或灾情发生在两路以上者，或损田数百顷，或毁坏民居、仓库、官署等千区以上，或雹如卵，数县乃至一二十州县受灾，或六级以上、七级以下强烈地震灾害的严重灾情249次。 　　第二，在宋代文献关于自然灾害的记述中，都城及其周围地区记载最为详尽，如北宋都城东京开封和南宋都城临安的气象、地质资料远非其他地区可以比拟，凡《宋史·五行志》所载水、旱、蝗、风、雹、寒发生时的空间地名不详者，一般即可理解为是发生在京畿地区的；宋代文献记载各地灾害多集中在经济财税发达或国防重地地区，北宋大致以河北、京西、京东、陕西、两浙、淮南、江东、湖南、湖北等地为主，南宋则主要是两浙、淮南、江南、湖南、湖北等地区。今传文献对宋代经济欠发达地区或较为偏远地区的灾种、灾情的记载，应有较大的缺漏，这些地区发生自然灾害数量少，不应是风调雨顺的代名词，而只是没有被记载下来的一种反映而已。宋理宗朝嘉定年（1208年）以后，由于《宋史》和《文献通考》记载失于简略，也直接影响到对南宋晚期七十年左右灾情的了解，所以这一时期的灾情记载是极不完整的，有很大的缺失。还有一种情况使得文献缺载灾情，即当政者有意营造盛世局面，而人为地回避“天谴”，如徽宗初登基“有司方言祥瑞，郡国地震，多抑而不奏”[1]。据此可以得出一个重要的结论，即任何人对宋代自然灾害发生的频率和次数的统计，只是一个相对的参考数据，换句话说，现有的所有统计，只是见于文献不完全的记录，并不是两宋时期自然灾害的真实情况的反映，只是搜集的可信资料越多，距离真实情况越近而已。 　　第三，若按灾害的破坏程度而言，上述统计与宋人的认识大致相同。宋真宗时邢昺曾说：“民之灾患，大者有四：一日疫，二日旱，三日水，四日畜灾。岁必有其一，但或轻或重耳。四事之害，旱噗为甚，盖田无畎浍，悉不可救，所损必尽。”邢昺平素注重从农民中间汲取有关灾患的知识，“田家察阴晴丰凶，皆有状候，老农之相传者率有验，昺多采其说为对”。他对灾害的分类和分析应是符合当时的实际情况。不过，从有宋一代灾害对社