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廉租房有效供给机制研究 　　摘要：廉在推广租房的过程中，受公租房资金的影响和制约，廉租房在大多数城市依然处于停滞不前的状态。针对这一现象，本文从廉租房进展的具体实际出发，研究廉租房供给机制的相关内容，探讨了供给模式、资金来源等具体的影响因素，并找出中国未来廉租房供给机制的共性。 　　关键词：廉租房 供给机制 资金来源 　　国务院1998年7月3日在《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中明确提出：建立和完善廉租房体系。随后在1999年，国务院颁布实施了《城镇廉租房管理办法》，当年5月1日廉租房制度在全国范围内实施。到2013年末，住建部、财政部和国家发改委联合下发，要求从2014年起，各地廉租住房建设计划调整并入公租房年度建设计划。各地公共租赁房和廉租房将并轨运行，并轨后各地廉租房建设计划调整并入公租房年度建设计划，并统称为公共租赁房，未来的公租房租金仍按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定。由于受到公租房资金来源的影响和制约，在推广廉租房的过程中受到巨大的阻力，进而在一定程度上使得大多数城市的廉租房一直处于停滞不前的状态。对廉租房和公租房实施问题，国内专家学者以及房地产从业者、政府主管部门的研究人员等开展了一系列的研究工作，并取得骄人的成果。在研究过程中，虽然涉及制度建设的研究比较多，但是从廉租房和公租房体系中的供给模式的角度进行比较研究的相对较少。 　　所以说，如何从地方政府具体实际出发，研究廉租房供给机制的相关内容，包括供给模式、供给结构、资金来源、土地来源等具体的影响因素，并从理论上找出中国未来廉租房供给机制的共性，显得非常有必要。 　　1 我国廉租房发展进展状况 　　1.1 发展现状 　　从出台廉租房政策以来，我国经过了数年的不断探索与实践，并取得了一定成效（见图1）。2013年2月20日刚刚颁布的“新国五条”提出，在一定程度上为保障性安居工程的规划和建设奠定了基础。在2013年要全面落实推进城镇保障性安居工程任务，其中基本建成470万套、新开工630万套。通常情况下，与保障性安居工程项目一样，配套设施需要进行同步规划、建设，并且在一定程度上确保同时交付使用。为了确保公租房分配的公平性，在分配过程中需要对退出制度进行不断完善，同时严格执行。2013年年底前，地级以上城市的当地住房保障范围中要纳入符合条件的外来务工人员。 　　1.2 资金需求 　　对于廉租房来说，从其建设一直发展到现在，都会面临各种各样的问题，这些问题主要体现为：所需建设资金来源不稳定，廉租房覆盖面积小；建设一批廉租住房对于部分地区来说甚至成为短期的形象工程，制度建设在一定程度上根本没有得到重视；公租房建设资金来源缺乏稳定性，为了解决资金问题，从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政府主管部门自筹解决这是多数地方主要解决方案，进而使得廉租住房制度建设在一定程度上受到影响和制约；在对住房制度进行改革的过程中，城市最低收入家庭的住房问题成为一个急待解决的难题。目前来看，廉租房的有效供给与有效需求之间均存在不同程度地缺口，没有做到“全覆盖”。与国际上许多国家相比较，中国地方政府的廉租房支出占GDP 的比重也远远低于其他国家地方政府的保障房支出占GDP比重。也就是说，地方政府在既定的经济发展水平和财政能力下，并未尽其全力地供给廉租房。 　　表1 廉租房建设资金需求结构 　　■ 　　数据来源：依据《2009-2011年廉租住房保障规划》；印?，中国廉租房制度的资金来源问题研究，经济研究导刊，2012年第29期。 　　通过上述分析，可以看出，廉租房建设的资金问题即使受到政府的高度重视，但是问题依然非常严重，而且非常突出，使得我国廉租房的发展受到资金的影响和制约。全国保障房建设资金以2010 年为例总额需3 500 亿元，其中，632 亿元来自中央财政补助，在投资总额中占18.1%；100 亿元来自地方政府土地资金收益，在投资总额占28.6%；其他收入493 亿元，在资金总额占14.1%；通过统计资金缺口高达39.3%。 　　1.3 资金供给 　　按照初步规划，将由中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集廉租房建设所需的部分资金， 由社会机构投入以及保障对象和所在企业筹集剩余的资金。对于保障性安居工程来说，虽然中央加大了支持的力度，但是，在资金数量方面，与实际建设所需资金相比，中央下拨的廉租房补助资金依然有限，存在比较大的资金缺口。另外，根据相关政策的规定，对于住房公积金的资金来源，中央要求各地要严格执行相关的规定，在一定程度上将住房公积金增值收益全部用于建设廉租房项目。 　　从实际执行情况来看，目前廉租房等保障性安居工程已经得到中央的高度关注，并且在一定程度上制定了相关规划，同时下拨