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浅析当代中国慈善事业发展中的问题 　　【摘 要】我国慈善组织作为慈善事业发展的载体，从90年代开始发展迅速。但我国在慈善机构数目、慈善运作能力等方面的发展情况，与国外一些发达国家相比还存在很大差距。另外，我国特殊的历史背景造成大部分慈善组织都依附于政府部门而成立，有着半官方性质，致使当代中国慈善事业的发展存在着诸多问题。 　　【关键词】中国慈善事业；问题；路径选择 　　90年代以来，我国慈善事业的发展颇有成就，民众的慈善意识逐渐提高。然而我国慈善事业的发展依旧伴随着诸多困难和挑战。其中最重要的问题是慈善组织的成立和运作过程都受到政府过多管制，因而缺乏独立性，造成自身能力较弱，公信力不高，严重阻碍了我国慈善事业的后续发展。 　　一、当代中国慈善事业的发展历程 　　中国慈善发展的历史源远流长。而在1949年建立新中国后，由于重大自然灾害的发生，使得我国慈善事业的发展一度中断长达30年之久。自1981年中国儿童少年基金会成立，到1994年中华慈善总会创立，“14年间，中国慈善事业得到全面复兴”慈善力量也在不断壮大。然而近年来，受红十字会“郭美美事件”等一系列事件的影响，我国慈善组织的公信力一度降至最低点。现阶段我国正处于社会转型期，公民社会尚不发达，很多人将慈善组织当成是政府主导下社会保障体系的组成部分，而不是政府社会保障体系之外的一种“必要补充”，这就混淆了政府的社会公共事务职能与民间慈善的社会救助功能。由此，政府应如何准确定位自己在慈善事业建设中的角色，成为新时代一个值得深入研究的前沿问题。 　　二、当代中国慈善事业存在的若干问题 　　改革开放前，我国慈善组织的功能一直由政府替代，改革开放以后，我国的慈善组织经过由绝对依赖到相对自主发展的转型期。在这个重要的过渡期，正确剖析慈善事业存在的问题是促进中国慈善事业快速健康发展的切入点。 　　（一）慈善组织在政府干预下运作。新中国成立之初，政府履行社会救助、劳保福利等社会职能，这使我国的慈善救助等活动多少蒙上了依附政府的色彩。一是慈善组织的成立需要经过一系列复杂的审批程序，这样政府就有权把门槛抬高，审批通过的组织具有强烈的官办性质；二是慈善组织的活动开展，相当程度上听从政府领导指挥；三是监管部门缺少应有的独立性，许多慈善组织挂在民政部门名下，容易造成“自家人不打自家人”的局面。 　　（二）现存的法律保障制度不健全。江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年1月21日通过《江苏省慈善事业促进条例》。随后，宁波市、长沙市、深圳也陆续制定了类似条例。这些法律条文对于慈善活动和慈善组织当事人的合法权益有着规范和保障作用。然而，就整个国家来看，全国人大颁布了《中华人民共和国公益事业捐助法》、《红十字会法》等，但还没有就慈善事业制定一部统一的系统性的一整套法律，来规整和补充对慈善组织性质的定位、慈善事业的运行机制、监督管理机制等的空缺。 　　（三）慈善组织公信力下滑，自身建设有待提高。信任，德怀尔将之解释为“一方期待另一方会乐意协作，履行义务，并在相互关系中尽一份力”。公信力是慈善组织发展的生命线。然而，我国慈善组织无论是诚信文化的培养还是制度建设上都存在不足。如有些慈善组织财务制度不健全，财务信息不公开，引发慈善组织内部腐败；有些组织和个人借慈善之名，行诈骗之实；有些没有建立信息反馈机制，造成善款使用带有较大的随意性等。慈善是一项扶贫济穷的崇高事业，它需要大量的专业人才来完成运作，以保证善款效用的最大化。 　　三、当代中国慈善事业的路径选择 　　（一）规范政府与慈善组织的关系。目前，政府在慈善事业发展中面临着“错位”的问题，政府应该将社会救济方面的部分职能，转移给有能力的民间的第三方组织，政府要做的就是调控慈善活动和发展方向的大局，尽可能提供良好的发展环境和相应的有利政策，来充分发挥慈善机构的社会功能。“必须明确慈善组织是民间性的自治组织，不是政府的附属物。”从而解除政府主管部门与非营利组织的行政隶属关系，明确慈善组织的独立性，强化政府监督的有效性。 　　（二）加快立法，加强对慈善资金的监督管理。慈善事业需要立法形式的保护。国家急需颁布一部系统、统一的慈善事业法规，来保障和促进慈善事业稳步健康发展。另外，慈善组织的主要活动是资金的筹集和使用，因此要加强对款项的监管。包括：第一，内部监督。慈善机构内部需要成立独立的善款监管机构，对慈善资金的来源、数量、用途都作明确的档案记录，不得利用善款从事经营性活动甚至违法活动；第二，外部监督。慈善资金接受国家审计部门的稽查，确保捐款人知道款项的使用情况；最后，应向社会公布年度捐赠报告，接受社会监督。 　　（三）加强慈善组织的规范性和专业性。改革开放条件之下，我国慈善组织都如雨后春笋般发展起来。然而，目前中国