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环首都贫困带的脱贫问题 　　[摘要] 环首都贫困带具有一个重要特点，就是生态性贫困。生态因素对区域经济发展有很大的影响，生态遭到破坏甚至不断恶化都会对经济发展产生很大的抑制作用。该地区脱贫致富，需要从生态视角进行研究，加大财政支持力度，完善市场调节机制，优化资源配置，建立合理的生态补偿机制，发展特色产业，使生态和经济取得双赢。 　　[关键词] 环首都贫困带 生态性贫困 生态补偿机制 脱贫 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0069-04 　　[作者简介] 李丹（1981 — ），女，河北保定人，河北金融学院学报编辑部副编审，研究方向：生态经济、区域经济。 　　一、环首都贫困带现状 　　环首都贫困带是指在承德、张家口、保定等首都周边，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。其中有国家和省级扶贫开发工作重点县25个，贫困人口达150多万人，占河北省贫困人口总数的42%。该地带经济发展水平落后，不论是GDP水平、地方财政收入，还是人均 GDP、农民人均纯收入，都远远低于北京郊县的水平。本文选取环首都贫困带中的10个贫困县作为案例，和北京郊县的经济指标加以对比，其差异之大显而易见（见表1）。 　　2011年，北京密云县和昌平区的GDP分别为1620000万元和4477000万元，而河北省内环首都贫困带的涞源县和崇礼县仅为335301万元和305256万元，不足密云县的1/5，甚至连昌平区1/10都不到。除滦平县之外，其余各县的人均GDP都低于密云县和昌平区，密云县的人均GDP是最低的顺平县的2.9倍。从财政一般预算收入来看，密云县和昌平区分别是最低的顺平县的15.5倍和35.9倍，差距惊人；而财政支出方面，密云县和昌平区也是远远高于河北各县，都是崇礼县的10倍以上。密云县和昌平区的农民人均纯收入在13000元左右，而选取的10个贫困县中，只有最高的涿鹿县超过了5000元，10个县的平均值为3973元，不足密云县和昌平区的1/4。而且，从更多的统计数据显示，近几年来，这些差距不仅没有缩小，反而还在不断扩大。 　　二、环首都贫困带成因 　　环首都贫困带生存条件较差，人口稀少且居住分散，无法发挥人口的集聚效应；农村经济社会发展总体水平较低，农业生产条件差，技术开发滞后；基础设施落后，交通不畅，通讯不灵；缺乏强有力的龙头企业带动，市场发育不成熟，科技成果转化率低下……这些基本是贫困地区的“通病”。要真正解决环首都贫困的贫困问题，必须找到其贫困的“病灶”。通过调查分析，本文认为环首都贫困带一个非常重要的特点是生态性贫困。生态性贫困，是指由于生态因素的综合影响导致的一个区域在一定时期内的贫困状态。生态因素对区域经济发展有很大的影响，生态遭到破坏甚至不断恶化都会对经济发展产生很大的抑制作用。 　　（一） 直接抑制 　　1. 自然气候恶劣 　　环首都贫困区域地处华北平原和内蒙古高原过渡带，其地貌有山地、丘陵、盆地和高原。气候带类型是半湿润和半干旱过渡性质的，在一些靠北的区域中，海拔多为1400～1650米，年均气温为-0.4～4.0℃，年降水量在330～360毫米。如坝上的张北草原，草场退化严重，植被稀少，只有简单的景观生态和系统性结构，而且荒漠化程度不断加剧，土地风蚀沙化日益严重，冰雹、旱灾等自然灾害频发，自然环境相当恶劣。多发的自然灾害和恶劣的自然条件，对该区域的农牧业发展和生产条件的改善极为不利。 　　2. 水资源匮乏 　　环首都贫困带人均水源仅仅是全国平均水平的1/7，是人均水资源匮乏的地区之一。降水量少，导致干旱频繁发生，一些主要河流流域年平均降水量仅为几百毫米，成为严重的稀雨区域，一些河段早已干枯，无法形成可利用的水库。该区域地表水资源被超强度开采利用，现已无水可用，形成了各区域争水的局面。一些传统的落后的工业发展企业，将大量的污水排放，导致很大一部分水源都被污染，进一步增加了水资源的匮乏。随着地下水位的不断下降，该区粮食产量呈低而不稳状态。 　　3. 土地生态退化 　　环首都贫困带是全国土地资源受损严重的地区之一。土地生态退化主要表现为草场退化、土壤侵蚀、边际土地开垦、土地盐碱化、水土资源不协调等。就整个河北省而言，水土流失面积已达1/3，仅坝上草原的退化面积就几乎占了一半，退化面积达3300万亩，虽然目前植树工程和绿化工程在不断进行，但效果并不明显。张家口的森林覆盖率不到3%，承德也仅为25%。另外，该区域长期过量的放牧，致使山林草场等资源严重遭到破坏，而且还在日益加重。在现存的草场中，很大一部分是已严重退化了的草场，经过人工处理的草场仅占全部草场的8%。长时间对土地资源的开发利用，现在土地已出现严重的垦殖状况。该区域现有的耕地中，