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西部地区城乡中小学教师资源配置研究 　　摘 要：教师资源均衡配置是义务教育均衡发展的关键，对于我国教育公平具有重要的意义，可是当前我国西部地区城乡教师资源配置失衡情况比较严重，表现在师资配置不均衡、结构不合理、学科结构失调、教师专业素质低下等，这些问题存在并且尚未得到有效解决。因此，应该进一步优化教师资源配置，强化农村教师队伍建设，实现教师资源的均衡配置，从而推进西部地区教育公平和教育均衡发展。 　　关键词：教师资源；均衡配置；西部地区 　　中图分类号：G625 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0271-02 　　一、城乡中小学教师资源研究背景 　　新中国成立60多年来，特别是改革开放以来，我国教师队伍发展迅速，2010，全国普通中小学专任教师1 065.9万人，城市教师268.3万人，县镇教师427万人，农村教师484.3万人。我国是个人口多的发展中国家，解决好城乡中小学教育问题一直是党和政府高度重视的问题。近些年国家出台了很多措施比如农村中小学改造工程，农村寄宿制学校建设工程，西部扶贫希望工程建设等，并且大大提高了教育经费。中央和地方设立专项资金，实施“国家贫困地区义务教育工程”，“农村中小学现代远程教育工程”以及“中小学教师继续教育工程”“两免一补”等重要项目，这些对于城乡中小学教育事业起到了非常重要的作用，极大地推进了基础教育事业的发展。 　　虽然国家在基础教育事业上提供了很大的保障，可是由于历史、地理、区位等因素，教师资源配置过程不可避免地出现了不均衡、不公平的现象。在西部地区尤其是指城乡中小学教师资源数量上少，质量上配置得不合理，教师的专业化水平低，这就加大了城乡教育差距，严重影响到了教育公平。对于中国西部这样一个欠发达区域来说，推进教育的均衡发展迫在眉睫。因此如何合理均衡地配置教师资源，对于我国基础教育的发展起到举足轻重的作用。 　　二、西部地区城乡中小学教师资源配置失衡的主要表现 　　（一）城乡中小学教师总量上不均衡 　　在我国西部地区城市教师总量一直高于农村教师总量，农村优秀教师更是稀少。这不是一时的问题，而是由我国国情决定的，由于我国西部农村经济欠发达，农村中小学教育更是雪上加霜，再加上教师编制不合理以及优秀教师的流失严重，农村学校师资力量的缺乏导致农村中小学的教学质量低下，继而形成一种恶性循环，越是教学质量差，学生就越少，老师就越发流失，因此教师总量在不断减少。这样很多中小学编班、开设课程等就会遇到问题，城市学校因为有其相对吸引人的条件，比如待遇、环境、教师继续教育、学校经费多等会挖走相对优秀的教师，这样城乡教师资源失衡的差距进一步加大。 　　（二）城乡中小学教师质量不均衡 　　在教育管理实践中，通常用两种方式来评判教师质量的优劣，一种是资质分析，一种是绩效分析。也就是对教师进行学历、教龄、与职业能力素养等进行评价，但是对于西部地区城乡中小学教师进行测评，合格者少之又少。西部地区整体上看，城市和农村相比较，城市教师质量要高于农村教师，第一，表现在城市教师的学历水平普遍高于农村教师；第二，表现在农村教师因其他原因流失比较严重，很多教师不满足于现状转到城市任教，或者转行。这都是由于一个长期的原因，中国的农村经济发展落后制约了教育的发展，教师质量的不均衡更加导致了教育不公平，并且这种差距在扩大。 　　（三）城乡中小学教师资源配置结构不合理 　　1.教师结构一定程度上决定着教师队伍的整体质量。从调查看来，农村教师老龄化问题突出，学历参差不齐，代课教师偏多，进一步拉大了差距，严重影响了基础教育质量的提升。农村教师年龄结构不合理。在调查中发现，农村教师年龄偏小，有些学校特别是教师总量少，教师流失比较严重的学校，只得补充老师，而补充的老师大多学历偏低，年龄较小，没有上过专业的师范学校，受过专业的师范教育。另一部分就是农村教师年龄偏大，年轻老师较少，只有40周岁以上的老师，甚至有许多60岁以上的教师还在任教，学校在几年之内没有增加受过专业教育的年轻新老师。 　　2.城乡教师学历结构差距大。虽然现在对于教师的学历有一定的要求，但是整体差距偏大。城市教师一般学历较高，专业化程度强，大都有教师资格证；而农村教师则是代课教师多，大多没有受过专业的师范教育，专业化素质偏低。据调查，2008年，具有专科以上学历的小学教师的比例中，农村比城市低20个百分点；本科学历的教师，农村比城市低28.8个百分点。 　　3.农村中小学教师学科结构不合理。农村小学的语文、数学，老师占比例较大些，可是英语老师少之又少，毕竟很少有农村老师是英语专业毕业或是英语师范毕业，加上原本教师总量就少，像音乐、美术、体育老师都是由非专业的语文、数学老师来教。这样何谈教学质量？在中学内，这样的现象较