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行政管理学笔记（专科）——市政学论述题（20题） 一、???????结合实际谈谈发展小城市对我国农村城市化的积极作用？ 小城市的发展对于我国农村城市化具有积极的作用，主要表现在： 1．??便于农业剩余劳动人口的转移，其发展能充分发挥“蓄水池”的作用，缓解大量农业剩余劳动力给社会造成的冲击。 2．??有利于农村社会转型，小城市的发展是农村社会转型的最直接、最广泛的推动力。 3．??有利于地方性城市网络系统的形成，我国城市体系包括全国性、区域性、地方性的三级城市网络，地方性城市网络的结节点就是小城市。 二、???????论述市政体制的作用 市政体制的作用，主要表现在： 第一点 1．??通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 2．??通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。 3．??过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。 第二点： 1．??通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。 2．??通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。 三、???????论述我国市政体制改革的基本内容（包括市街体制的类型和改革内容，地改市的类型、市领导县体制的作用）？ （一）市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系。 我国市街体制的类型： 1．??市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型； 2．??市和街道两级型，县级市属于这种类型。 （二）?????党的十一届三中全会以来，我国的市街体制的改革经历。 1．??适当合并市辖区和街道。 2．??市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当下放权力。 3．??使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化。 （三）?????市领导县 1．??含义：是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分；主要包括直辖市、地级市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系，核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。 2．??地级市领导县的类型包括：地市合并，多数的地该市属于这种类型；2）?划县入市型；3）?生市领导型。 3．??市领导县作用： 1)?????有利于发挥城市的经济中心的作用。 2)?????市领导县是一种过渡型的行政体制。 3)?????市领导县与地区行署管县相比较，较大的不足是增加了行政层次，不利于提高行政效率。 4)??????市和县平等，都直接受到省级政府领导。 四、???????论述我国城市政府的职能转变和机构改革 第一点：现有城市政府职能和机构存在的弊端包括： 1．??政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动； 2．??主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务； 3．??现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。 第二点：城市政府职能转变和机构改革的目标是： 1．??转变城市政府职能，实现政企分开。 2．??根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。 3．??深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。 4．??按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。 5．??按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。 小结：以上的五各目标未能实现，原因是A目标不明；B产权不清；C方法不当；D法制不全。 第三点：城市政府职能变革必须坚持的原则： 1．??解放思想、更新观念的原则； 2．??既考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力的原则； 3．??弱化微观管理，强化宏观管理的原则； 4．??加强服务，提高效率的原则 五、???????论述市民参政与提高市民素质的关系 1．?????影响市民素质的主要因素 市民素质：即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。P173 市民素质一般取决于以下几个因素：A市民对城市现实生活的基本态度；B市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征；C市民的文化、价值、知识和能力素质（是市民素质的内核或内在构成）状况；D市民的道德水平和城市精神的塑造（包括市民对居住城市素质的外部表现）。 2．?????市民素质的3个P175-176特点：A整合性；B相对稳定性；C可塑性； 3．?????市民参政与市民素质的提高，主要因素有： 1)???????市民素质的提高，取决于市民参政意识的培养和提高。现代城市