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造成东北地区城乡经济二元结构的原因分析 　　摘要：我国东北地区城乡二元经济结构的主要问题是由我国特殊的经济制度和政策造成的，而实施东北地区城乡经济协调发展战略也应当从现行经济制度和政策的改进着手。因此，我们对于东北地区城乡经济二元结构的原因分析主要着眼于对改革开放前后实施的经济制度和政策及其后果的考察，从东北地区城市化与工业化水平差，工农产品价格剪刀差，财政税收对农业的收支差，农村金融存贷差，土地征用与出让价格差，城乡居民就业差，城乡居民国民待遇差方面进行分析。 　　关键词：东北地区；城乡经济；二元结构；原因分析 　　我国东北地区的城乡差距和城乡二元经济结构并不仅是经济发展阶段的必然表现，由于历史上我国长期实行了计划经济体制和偏重于城市及重工业的经济政策，再加上改革开放后转轨经济的一些重要制度特征，造成了我国当前有别于一般发展中国家的错综复杂的城乡关系。也可以说，我国东北地区城乡二元经济结构的主要问题是由我国特殊的经济制度和政策造成的，而实施东北地区城乡经济协调发展战略也应当从现行经济制度和政策的改进着手。因此，我们对于东北地区城乡经济二元结构的原因分析主要着眼于对改革开放前后实施的经济制度和政策及其后果的考察，而对于改革开放以来，尤其是近十年的制度和政策分析具有更为重要的现实意义。 　　一、城市化与工业化水平差 　　新中国成立以后，我国逐步建立起了高度统一的计划经济体制，由于当时落后的经济基础和复杂的国际环境，我国采取优先发展重工业以及工业城市的战略。相对于轻工业和服务业而言，重工业创造的就业岗位十分有限。为了稳定城市社会和经济，我国相应地在农村建立起了人民公社制度和严格的户籍制度，限制人口的自由流动，尤其是限制农村人口向城市的流动。这样的制度安排使我国出现了城市化进程严重滞后于工业化进程的特殊现象。在工业发展的同时，城镇化进程不仅发展缓慢，而且在“三线”建设以及“上山下乡”运动时期还出现了倒退。可以说，偏向重工业的发展战略和严格的户籍制度是我国城乡二元经济结构形成过程中有别于一般发展中国家的最大特点。 　　在东北地区，与工业化迅速发展形成对照的是服务业发展严重滞后，这主要是因为偏向于重工业的工业结构无法为服务业提供足够的生产资料和需求市场。2005年，我国东北地区第三产业就业人员仅占总就业人员的31.4%，与城市化水平较高的地区有很大差距。按照世界银行提供的数据，主要发达国家第三产业的就业比例为：美国75.9%，英国75.0%，日本65.6%，德国65.5%，韩国63.5%。相对于工业而言，第三产业在吸纳就业方面具有明显的趋势，而我国东北地区城市化水平的落后与我国第三产业发展缓慢有很大关系。 　　城市化是缓解和消除东北地区城乡二元经济结构的根本途径，而我国历史上特殊的工业化政策对城市化进程形成了很大的阻碍，这种阻碍作用到今天仍然在东北地区城乡经济的各个方面产生着影响，这些影响是造成我国东北城乡二元结构问题的重要原因，而克服这些影响也成为解决我国二元经济结构问题最为棘手和紧迫的任务。 　　二、工农产品价格剪刀差 　　计划经济时代优先发展的重工业和国防工业都属于资本密集型工业，而在当时国内积累不足，又无从获得国际援助和外国投资的情况下，我国只好从农业中获取资本积累，以换取重工业的迅速发展。这其中最为重要的手段一个是农业税收，一个是工农业产品价格剪刀差。实际上，工农业产品价格剪刀差本质也是一种农业税收，这种税收是通过对农产品的统购统销制度来实现的。 　　工农业产品价格剪刀差不仅直接减少了农村的资本积累，而且也沉重打击了农民的生产积极性，对于乡村农业和非农产业的发展都是一种损害，这是计划经济体制下促成我国东北二元经济结构的特殊原因。在现实中，最为明显的问题就是农业增产但不增收。因此，我国东北地区目前的工农业产品价格剪刀差不仅存在，而且呈扩大态势。这对农业生产的稳定发展及东北城乡经济的协调是极为不利的。作为关乎国家经济安全而又弱质的产业，农业在绝大多数国家中都得到了各种措施的保护，而我国由于长期以来依靠工农业剪刀差来发展工业和城市，特别是东北地区，对于农业和农民的保护措施在很长时期内都是空白，真正有效的保护措施是在近几年才实施的，而这些措施还很不完善，促进农业增产，农民增收和农村稳定，以及东北城乡协调的预期目标还远未达到。 　　三、财政税收对农业的收支差 　　除了工农业产品价格剪刀差这个隐藏的税收以外，我国也通过正式的税收从农业中转移了大量剩余。改革开放后这种形式虽然有所好转，但农民的税务负担仍然沉重。我国的农业税直到2006年才被全面取消，而在此之前，我国是世界上少数几个仍向农民征收农业税的国家之一，目前发达国家普遍对农业采取保护政策，但是我国对于农业的税收过重，对农业的投入则过低。这种被长期实施的