高扬起依法治档的风帆乘势向前.docVIP

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高扬起依法治档的风帆乘势向前.doc

高扬起依法治档的风帆乘势向前   我在辉县市档案局工作已经12个年头了。十多年来,感触最多、感受最深的莫过于档案行政执法工作。那么,在档案执法方面具体有哪些体会呢?   一   正确的思路和决策,往往是由问题“倒逼”出来的,只要时时留心,事事用心,处处操心,“办法总比困难多,出路总比关口多”。2002年5月,组织上任命我担任档案局负责人,走进档案局办公室,仿佛回到了上世纪七十年代,冷清、阴暗、破旧的环境和设备,使我心里一沉。后来几天的接触和了解,暴露的问题比我想象的还要严重,集中表现在四个不适应:一是档案工作已经连续几年在新乡市排位垫底,与全市大发展、大建设的格局极不适应。二是基层基础工作薄弱,乡镇占三分之二,市直近一半单位档案工作几乎无人管理,与区域经济发展水平和实力极不适应。三是档案经费捉襟见肘,入不敷出,与档案工作的任务和需求极不适应。四是档案人的精神面貌消沉,与机关干部的素质和形象极不适应。面对困局,我既不能埋怨,也不能退缩。既不能零敲碎打,东拼西凑,也不能束手无策。只有冷静思考、沉着应对,力求发现并紧紧抓住能够牵一发而动全身的关键环节,实施重点突破,实现整体推进。这时,市里组织的一次普法考试,使我灵机一动,茅塞顿开。对档案部门而言,《档案法》、《档案法实施办法》、《河南省档案管理条例》先后颁布实施,“有法可依,有法必依”已基本完备。作为基层单位,就是要主动地、自觉地做到“执法必严,违法必究”,逐步把档案管理纳入“依法行政,依法治档”的轨道。手中有了利器,心里才有底气;脚下有了根基,腰杆才能挺起。唯有如此,档案工作才能破茧而生,档案困局才能迎刃而解,档案事业才能春意盎然,生机勃勃。从中,我叫响了一句话:“高扬起依法行政、依法治档的风帆,乘势向前。”   二   “思路决定行动,落实重于认识”。一切筹划和招数必须接受实践的验证,并在实践中锻炼和完善。 十多年来,我主要做了以下几点:一是学习。从我做起,并组织全体人员认真、全面、系统地学习了档案法律法规和行政执法相关法规,用法律知识武装全体人员的头脑。二是辩论。就“该不该”、“能不能”、“用不用”开展依法行政、依法治档进行研讨,释疑解惑,统一思想认识。三是准备。多次赴省进京,向主管部门、业务部门请教,与法制办、监察局、法院等部门协调接洽,率先制作较为完备的行政法律文书,配备统一服装,聘请法律顾问,成立档案行政执法领导小组,为档案执法人员统一制作胸牌,刻制印章。四是宣传。利用电视、报纸等新闻媒体对档案法律法规的主要条款进行深入细致的宣传,全市乡局级以上领导每人赠送一本学习手册,多次参与展板展示。五是协调。人大明确了归口科室,市法制办对制作的法律文书给予了确认,监察局明确一名人员对口接收档案案卷。六是演习。由三名档案执法人员携带摄像机,严格按程序对一个单位进行了行政执法。一开始,该单位办公室人员抵触情绪很大,执法人员依据现场查证情况,对照有关条款,经执法领导小组批准,给该单位下达了责令限期整改通知书。随即该单位主要领导与我们联系,在致歉的同时,表示一定按要求整改到位。以此为例,我们在内部又进行了检查剖析,达到了鼓舞士气,学习提高的目的。七是操练。十多年来,我们每年都要组织一次大的行政执法活动,每次分几个组,各组配一辆车、一台摄像机,严格按程序执法,当面亮证,现场取证,结论依法送达,执法结果通过新闻媒体公示。共下达责令限期整改通知书60份,警示性谈话5个单位,引起了积极的社会反响。   三   “一石激起千层浪”,档案行政执法带来的效应就像长藤结瓜一样,既是整体的、关联的,又是客观的、生动的。一是提升了对档案工作的重视程度。多年来,市委、市政府对档案工作都非常重视,对档案部门的需求,只要是涉及档案法规有可能造成责任事故的,几乎是有求必应。主要领导每年都要听取档案部门的工作汇报,分管领导上任伊始都要到档案部门视察慰问。对年度档案工作先进单位和先进工作者,由市委、市政府发文进行表彰,对完不成任务的落后单位,由市委办发文进行通报。在我市“创业杯”综合考评时,档案工作列入内容之一。市委、市政府先后下发了《关于接收和征集档案资料的意见》、《关于建立名人档案库的决定》、《关于档案工作目标管理责任制考核奖惩办法》等一系列文件。为解决馆库容量不足问题,市委常委会进行了研究,拨付了专项经费,购置了密集架,整修了馆库面貌。档案事业费列入了财政预算,基本能够保障正常业务支出。有几个现象很能说明问题,以前档案局人员下基层,只是档案员接待,现在一般都由分管领导陪同;以前个别单位饭也吃不上,现在大都是盛情挽留;以前档案部门下达的指导性意见如石沉大海,现在各单位都能主动联系,及时落实。对责令限期整改通知书中列出的问题,都能够及时整改到位,并以乡镇党委、政府和单位主要领导名义反馈整改情况。

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