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高校审计监督实效性研究 　　摘要：报项目、要资金已成为学校提高办学效益和整体办学实力的一种普遍手段。但近年来，许多的高校出现的权利寻租案件给我们提出了严重警告，也对高校的审计工作提出了更高、更严的要求。本文通过对高校审计监督实效性存在的问题进行分析，并提出解决相应的建议。 　　关键词：审计缺陷 法律意识 时效性 　　审计监督在高校的日常工作中起到最后的结果审定作用，也是对高校工作的监督。但是在现实的实际工作中高校审计监督工作做得很不好，一幕幕惊人的高校腐败案件说明了审计监督的不力和失职。本文将立足于高等院校审计监督存在的问题基础之上，提出相应的解决对策，争取更好的审计监督效果。 　　1 目前阶段高校审计监督落实不到位的原因 　　1.1 有关高校审计监督的法律法规不完善、不明确 　　现阶段在我国审计法规领域主要有《审计法》、《高等教育法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和《教育系统内部审计工作规定》，这些法律法规大多较为宽泛，缺乏针对高校的特殊性，实用性也比较差。没有较为切合实际的相关操作指引，一些细则不够明确。 　　1.2 高校内部审计制度体系结构不合理，不科学 　　高校在审计制度体系方面不合理，不科学，不能够适应高校审计工作的发展。多数审计机构职位体系设置不尽合理，审计工作开展不规范，缺乏专业性。而且在现阶段，审计工作容易受到行政部门的干预，独立性比较差。 　　1.3 监督主体弱化 　　1.3.1 国家审计机关的缺陷 　　国家审计机关缺陷主要表现在两个方面，首先主要表现在审计人员力量严重不足方面。在审计人员力量严重不足方面，审计工作一般需要跨地域作业，国家审计单位派出审计工作人员去不同的地区审计学校工作，派驻的人员有限而高校则比较多，审计工作纷繁复杂，数量较少的审计人员应付不过来。在开展工作时由于审计工作人员是从外地或上级派下的，对于当地的被审计高校不了解，开展工作前期面临很大的阻力。在专业方面，审计工作者不可能对所有行业的审计工作都十分清楚，在针对高校不同情况的审计工作时往往会出现落实不力，监督无效的情况。 　　1.3.2 高校内部自身审计的弊端 　　①不自主，不能够完全独立，审计工作内容和范围往往不能够自己掌握，容易受到上级领导的限制和制约，在一些敏感性问题上，高校往往出于对自身利益的保护而采取自保的原则，用行政的力量干预内部审计。②高校审计技术手段落后，审计技术方法缺陷较多，由于高校审计是在高校自我内部审计，是内部约束规范管理的一种，所以在审计时的一些方法和手段上不能够充分运用最先进的审计方法，这导致审计效果比较差。 　　1.4 当前大多数高校的法制观念和法律风险意识淡薄 　　1.4.1 法制观念淡薄 　　高校一直是国家教育和科研基地的重要资源，但在教育发展的同时法制建设的步伐一直落后于其他制度的建设，比如好多学校在管理中人事管理替代法制管理，严重忽略法律制度的规范，这种根本性的对法制的忽视导致高校审计工作开展缺乏制度保障。审计工作人员法制观念薄弱，自己本身都没有很好的法律意识，在工作工程中也往往不负责任，容易敷衍了事。 　　1.4.2 法律风险意识淡薄 　　在现阶段的审计行业，负责我国高校主要审计工作的一般是会计专业的会计师，甚至在实际审计工作中临时抽调别的部门的工作人员参与审计工作，这些非科班出身的工作人员审计缺乏实际审计工作经验，没有足够的法律风险意识。 　　2 提高高校审计监督实效性的策略 　　2.1 尽快修订和制定健全高校审计监督法律法规，使审计工作有法可依 　　法律层面的规章制度一定要规范建立起来。审计法律法规要不断深化和细化，补充实际可操作的细则。在目前的法律框架下，进一步提高审计法律法规的实际应用效果，结合审计工作当中的棘手难点问题，针对性的完善相关操作细则，使得审计工作有章可循，有法可依。 　　2.2 完善高校内部审计监督体系 　　高校设计必须要建立科学有效的权力制约和协调机制。规范高校主要领导干部职责权限，科学配置高校党政部门及内设机构权力和职能。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行高校各级管理层其工作部门权力清单制度，依法公开高校内部权力运行流程。健全高校党务公开、政务公开和各项领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强高校反腐败体制机制创新和制度保障，落实高校党的纪律检查体制改革措施，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级审计单位。 　　2.3 优化高校内部审计监督主体 　　明确审计监督主体和被监督主体之间的关系，全面落实上级纪委向高校派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进巡视制度，做到对区县、部门、企事业单位全覆盖。健全民主监