高校校办企业改革思路探析.docVIP

高校校办企业改革思路探析 　　摘要：高校校办企业是高校科研成果、 智力资源转化的高级形式，但其在发展过程中面临瓶颈。笔者通过分析校办企业普遍存在的经营管理问题，包括与学校之间经济法律关系不清晰、 体制机制滞后市场反应、 激励与监督机制匮乏等问题，以华南地区C校办企业为例，提出几点校办企业改革的思路，重点在于股权改革，引入公司内部核心团队和不同背景的战略投资者，转换经营体制机制，激发公司活力。 　　关键词： 校办企业； 校企关系； 企业改革 　　中图分类号： G647文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）04-0101-03 　　随着我国经济的飞速发展，我国经济已从落后的计划经济跨向了更具竞争力的市场经济，在这一股股的转型浪潮中，高校正积极地走产学研用之道路，注重科技与生产，兴起了高校校办企业的新篇章。近十几年间，我国高校校办企业犹如雨后春笋般涌现。校办企业作为高校科技成果、 智力资源转化的高级形式，在一定程度上促进了社会、 技术的进步，但该类型企业在发展过程中也面临瓶颈，学校与企业产权不清、 缺乏现代企业管理体制是校办企业发展的最大难题。本文主要分析高校校办企业发展存在的问题，并以C校办企业为例，拟提出校办企业体制改革的思路。本文所指的高校校办企业，是指学校所创办的，推进产学研用结合，加快科技成果转化为主要目的的企业。 　　一、 高校发展校办企业的意义 　　在教育部《关于积极发展、 规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发〔2005〕2号）等文件的指导下，高校校办企业在市场经济体制的催生、 激发下，各高校借助人才和科技优势，依托学校优势学科进行科技成果转化和产业化，自己创办企业或联合社会资金合办企业发展壮大起来的。高校校办产业的发展水平是彰显高校综合实力的重要载体，同时对于促进科技成果的产业化也发挥着举足轻重的作用。 　　高校发展校办产业，是高校服务社会的重要途径 [1]。高校科技产业是高校职能发展的必然产物，是产学研用结合的高级形式，更有利于高校培养人才、 发展科学和服务社会三大功能的实现。高校校办产业的发展对一个国家和地区的经济社会发展将产生重要影响。校办产业的发展不但能带动学校相关学科的发展，也促进社会相关行业的技术进步，有利于促进产业结构调整、 增加税收和促进社会就业，同时，也可以逐步优化高校学科和科研方向、 提高科研综合水平，补充学校办学经费。 　　二、 高校校办企业普遍存在的问题 　　高校校办企业在取得成绩的同时，也存在一定的问题。 　　1. 体制和机制严重滞后于市场经济的发展要求 　　校办企业所有的重大决策必须先上报学校产业办，产业办研究论证后再上报学校产业领导小组研究，学校产业领导小组的研究结果由学校校长办公会做出最后决策。学校事业部门领导和机构来决策企业的相关经营问题，使得对企业的最后决策存在着很大的风险，决策过程复杂和周期长，使校办企业容易错过企业最佳投资时机和经营机遇。 　　2. 管理体制存在弊端 　　一是企业的产权关系不清，校企不分 [2]。所谓企业法人财产权，是指法律赋予公司法人对自己的法定财产所应享有并行使的一切法定权利，其中包括占有权、 使用权、 处置权以及财产收益的分配权等。企业产权是企业之所以为独立法人的重要保证，没有企业法人财产权的企业缺少在经济市场自由运营的自主权。在中国，高校校办企业作为学校的全额投资企业，即学校是企业的唯一股东，既没有与经营者之间的委托代理关系，也没有明确校办企业与学校两个不同主体之间的经济法律关系，大多数企业没有企业法人财产权。因此，产权不独立注定企业只是学校的行政附属品。企业法人产权不清晰是校企不分、 校办企业管理问题的根本症结。同时，产权不明也使学校与企业之间的出资不清或者出资不实的情况时有发生。 　　二是学校和企业之间没有建立起防火墙，存在着相当数量的独资企业，学校直接承担着企业的经营风险和法律风险。校企不分和实际上产权不明产生的严重问题一方面是学校对企业债务承担无限责任，变成学校才是企业微观市场运营的主体，任何经营决策都由学校决定，另一方面是企业将学校的权益置之不顾，无限向学校转嫁经营风险和法律风险； 　　三是多头管理，出现学校、 院系、 产业、 后勤等多头管理企业的局面，权责不明，各自为政，事企不分。高校用管理事业单位的方式管理企业，多以行政手段干预企业的生产经营活动。企业重大经营事项的决策权在高校领导，决策机制反映迟缓，企业人财物管理权分散到高校组织、 人事、 财务、 资产、 产业、 后勤等部门，实行多头管理。高校所有者越位现象普遍，校企责权利关系模糊。 　　3. 监督与激励机制缺乏[2] 　　高校企业在用人方面一般采用委派制，执行“承包责任制”包盈不包亏，经营者资产保值增值意识不强。这是高校校