精选课件第六编 行政救济论.ppt

第六编 行政救济论 本编的主讲内容： 行政救济 行政复议 行政诉讼 行政赔偿 第十七章 行政救济 一、行政救济的概念 汉语言学的角度：救济是指用金钱或物质帮助生活困难的人。 法律用语角度：是指“纠正、矫正或改正已发生或业已造成伤害、危害、损失或者损害的不当行为。” 行政救济可以定义为： 公民、法人或其他组织认为自己的合法权益在行政主体行使行政职权的过程中受到损害，而向法律规定的机关提出复议申请或行政诉讼，请求矫正侵权行为并对损失依法予以赔偿或者补偿的一种救济手段。 我国的行政救济主要是指行政复议和行政诉讼,包括行政赔偿和行政补偿。 二、行政救济的特征 1．行政救济是对公民权利所进行的救济。 2．行政救济是针对行政侵权行为所实施的救济。不包括其它机关对公民的侵权行为或平等主体之间的侵权。 3．行政救济是法定化的救济。包括：行政救济权法定、实施行政救济的主体法定、受理条件法定、行政救济的程序法定。 4．行政救济一般是事后的救济。 5．行政救济方式多元化。如撤销、改变、确认、责令履行职责、行政赔偿、行政补偿、责令停止侵害、责令采取补救措施。 案例：张某不服某区公安分局查处案 某市某区公安分局接到检举张某播放黄色录像的举报。第二天，公安人员去张某录像播放点，通知其停止播放，并将放像机和部分录像带带到分局审查。当晚，公安人员在用该机放录像时，因不了解该机性能和使用方法，致使放像机烧坏。事后，该公安分局先后派人去外地修理，共花去修理费1200元。后公安分局审查张某并无播放黄色录像的情况，通知张某领回机器。张某提出，公安分局在执行职务中，不仅损坏了其录像机，而且使他停业48天，造成各种经济损失5000元，要求公安分局全部赔偿。 公安分局认为，审查其放像设备是治安管理的需要，其行为符合法定程序，决定不予赔偿。张某不服。问： 1．张某的法律救济途径有哪些？ 2．如果张某申请行政复议，应以谁为被申请人，向谁提出？ 3．本案中，应有谁来具体负责行政复议事项？ 4．如果张某对复议机关作出的决定仍然不服，其应该如何处理？ 5．张某能获得全部赔偿吗？ 第十九章 行政复议  第一节 行政复议概述 一、我国行政复议的概念及特征 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政决定（具体行政行为）侵害其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原行政决定的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的行政救济制度。 二、我国行政复议的基本原则 根据我国行政复议法的有关规定，行政复议的基本原则主要包括： （一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）及时原则 （五）便民原则 三、我国行政复议的基本制度 （一）一级复议制度 （二）行政复议不适用调解制度 （三）对行政规范的附带审查制度。 （四）书面复议制度 （五）复议不停止执行制度 案例：黄副厅长不服某派出所处罚案 今年某日，某省国家安全厅副厅长黄某携带其情人张某到省属甲市某宾馆入住。当晚该市公安局某派出所民警李某带2位协警到该宾馆检查，认定黄某和张某有嫖娼、卖淫行为，欲带其到派出所接受处罚。黄某予以否认，并告诉李某，其与该市的公安局长很熟。但李某并不买账，黄某一气之下，对李某进行殴打，致使其头破血流，并威胁要开除他的警籍。两位协警未敢动手，便向所领导求救。该派出所领导带领5位干警火速赶到现场，强行将黄某等带到派出所，并作出罚款5000元的处罚，否则予以行政拘留。黄某无奈只得缴纳罚款。 问：如果黄某不服派出所的处罚，能否申请行政复议？如果属于行政复议受案范围，应以谁为被申请人，哪个机关有权管辖或哪个机关为复议机关？ 【例10-2?单选题】某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？（06年真题） 　　A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 　　B．甲可以对乙提起民事诉讼 　　C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议，但不能提起行政诉讼 　　D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 第二节 行政复议受案范围和管辖 一、行政复议受案范围 行政复议受案范围，是指行政复议机关受理行政复议案件的主管权限和界限。也是行政相对人依法可以向行政复议机关申请进行行政救济的范围。根据我国《行政复议法》的规定，包括了两类行为：行政决定(具体行政行为）；特定的规范性文件。 （一）可请复议的行政决定 1．行政处罚行为。 2．行政强制措施。 3．有关行政许可的变更、中止、撤销行为。 4．有关行政确权行为。 5．行政主体侵犯合法经营自主权的行为。 6．变更或者废止农业承包合同的行为。 7．违反要求履行义务的行为。 8．不依法