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土地一级开发的市场化分析 来源:土地一级开发网??2007-11-2 ? “生地”成为“熟地”，达到出让的条件。而二级市场的开发，则是通过出让交易拿到土地搞房地产开发。随着土地市场不断规范的要求，二级市场的开发已经取得了较大进步，但土地—级市场的建设还有较长的路要走。 ? 　　一、土地一级市场的开发趋势 ? 　　(一)土地一级开发缓慢导致二级市场供应不足 ? 　　在一级二级开发联动的情况下，从找地、拆迁、平整土地，开发房产都是由一家开发商从头做到尾，这种联动虽有优点，比如能节省时间。提高效率，减少成本等。但土地一级开发的根本目的是为了保证政府有计划地向市场供应“熟地”，为房地产二级开发创造良好条件，加快土地上市速度。一些中小规模的公司，因实力原因或“投机”目的，不能及时把“生地”变成“熟地”，而是囤积土地，等着地价上涨后交易，不但提高了土地价格，也延缓了土地上市开发的时间。此外，一些开发商在土地一级开发上颇具实力，但是在做二级开发时则力不从心，开发出来的房地产质量低下，这时政府将承担开发商的风险。所以，房地产“过热”有很大一部分原因来自于土地一级开发缓慢，从而导致二级市场供应不足，房地产价格上涨。 ? 　　(二)土地两级市场分离趋向明显 ? 　　因此，将土地两级市场分开的呼声渐高，即从事土地一级开发的地产商不允许直接从事土地二级市场的开发。在北京市出台的《北京市土地储备和一级开发暂行办法》中规定，土地一级开发由土地储备机构承担，或通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业承担。而通过有相应资质的开发企业负责实施土地开发的，利润率不得高于预计成本的8%。一级开发完毕后，在土地储备中心挂牌的土地出让底价为土地一级开发全部成本，主要包括一级开发成本和一级开发商的8%利润。政府通过这种限制一级开发的利润和开发时间制约开发商，可以加快土地开发速度，限制房价上涨。这样，二级房地产开发商也不再承担与商品房建设无关的涉及土地开发及基础设施建设的工作。 ? 　　(三)一级市场开发开始向市场化推进 ? 　　此前，由政府投入大量的人力、物力、财力进行土地的一级开发工作，使政府的负担加重。而将土地一级市场开发推向市场可以减轻政府的负担，同时政府应将土地资源有效利用的问题放手给开发商，而政府的职能则以管理和服务的形式得以体现。目前北京采取的政府和开发商联合进行开发土地一级市场，可以看作是土地一级开发市场化的开始。在这种形式下，一级开发企业只按政府的招标条件完成开发工作，获取给予的8%的利润。 ? 　　总的来看，一级土地开发还属于一个尚待发掘的市场，多数是由政府以委托的方式选择合适的开发商进行一级市场的开发，这些开发周期相对较长，难以满足土地市场的需求，因此政府对土地一级开发招标的力度应该加大。但或许有人担心，一级市场开发只有8%的利润，开发商是否会对此感兴趣。本文认为，开发商参与土地一级开发有如下几个好处： ? 　　首先，在国家采取相对紧缩的土地政策的情况下，部分开发商出现了能力相对过剩的情况，拿地做房地产开发的难度加大，可以先选择一级土地市场进行开发。其次，虽然一级土地市场的利润主要是开发商和政府通过协商的方式确定，不是很高，但却是相对稳定的收益。最后，开发商在该土地完成一级开发进入二级市场的过程中，有更多的优势摘得土地二级开发权。 ? 　　所以，推进土地一级市场开发，加大土地一级开发的招标力度，其前景将会看好。 ? 　　(四)土地储备中心将起到枢纽作用 ? 　　在这样的背景下，土地储备中心在土地一级市场和二级市场中间起到承上启下的作用。土地储备中心将不再直接参与和进行土地的一级开发工作，而作为代表政府利益的土地管理部门。 ? 　　在土地一级市场方面，土地储备中心按政府的计划安排负责土地一级开发的招投标工作。负责与政府主管部门协商征地、拆迁补偿与安置的标准与办法作为招标的条件，负责监督与审查，负责制定土地一级开发的条件包括该片土地的规划与利用条件。在整个一级土地开发过程中，完全通过市场方式来进行资源的配置和选择，尤其通过市场公开的方式来选择进行一级土地开发的企业，企业进行开发的利润也通过市场行为来实现，这样不但可以保证一级开发市场的质量，而且可以规避一些暗箱操作的可能。 ? 　　在土地二级市场方面，土地储备中心需要做好承办土地市场交易工作、土地市场供给的招拍挂工作、管好闸门，根据市场需要和土地调控需要及时供应土地。总的来看，政府的任务是负责政策标准的制度和必要的监管工作，土地的两级开发都交由发展商来做。 ? 　　二、土地一级开发市场化的难点 ? 　　(一)土地一级市场难以完全剥离 ? 　　由于一二级联动能节省时间、提高效率，减少成本约10%，此前协议拿地的开发商，基本都是开发商做前期开发，然后接着搞二级开发。所以不