第六章综合利用水利工程费用分摊..docVIP

第六章 综合利用水利工程费用分摊 第一节 概 述 －、综合利用水利工程的经济特征 　　l、效益的多面性 　　大中型综合利用水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、城镇供水、航运、水产、环保、旅游等效益，其中的某几项效益对国民经济的发展影响较大。国民经济各部门，有的为直接的经济效益，有的为间接的经济效益。有的效益可用货币价值置表示，有的效益无法用货币价值量表示。例如，对生态环境的改善、减少洪涝灾害对人民精神造成的痛苦等。 　　2、效益的错综复杂性 　　综合利用水利工程的效益，随水文现象的随机性，各年之间的效益是不相同的。各受益部门的效益有时利益是一致的，有时利益是互有矛盾的，在调度运用中，保证了主要部门的利益，就要减少次要部门的利益。效益有时随着时间的推移，经济形势的发展，各部门的效益有时需重新分配相互转移，称为效益再分配。例如，一个综合利用的水库工程，兴建时以灌溉为主，随着城市工业的发展，转为以供应城市饮用水为主。 　　3、工程项目的多样性 　　综合利用水利工程中有一些工程项目是为各受益部门服务的，称为共用工程，其所需的工程费用，理应在各受益部门之间合理分摊；有一些工程项目是专门为某部门服务的，称为专用和配套工程，其所需的工程费用，理应由各部门自己承担。枢纽中的各项工程各有其特点和要求，技术要求是不同的，有其独立性的一面。但各项工程之间又有紧密的联系，要相互协调。 　　4、建设周期长，发挥效益的时间不同 　　由于综合利用水利工程项目多，工程量大，只有全部完成所有主体、专用、配套工程后，才能全部发挥效益，故所需建设期较长。枢纽主体工程完成后，有些部门就可能开始受益。例如，水库的主体工程完工后，就能拦蓄洪水，就可发挥效益。有的部门只有完成了相应的专用和配套工程后，才能发挥效益。由于人力、物力、财力等条件限制，不可能所有部门同时完成工程建设任务，故发挥效益的时间是有先后的。 　　在过去一段时间内由于缺乏经济核算，整个综合利用水利工程的投资，系由某一水利或水电部门负担，并不在各个受益部门之间进行投资分摊，结果常常发生一系列问题。 二、费用分摊的目的 　　对综合利用水利工程的费用进行分摊的目的主要有以下几个方面： 　　1、合理分配国家资金，正确编制国民经济建设计划和发展计划，保证国民经济各部门有计划地发展； 　　2、充分合理地开发和利用水利资源和各种能源资源，在满足国民经济各部门要求的条件下，使国家的总投资和年运行费用最少； 　　3、协调国民经济各部门对综合利用水利工程的要求，选择经济合理的开发方式和发展规模；分析比较综合利用水利工程各部门的有关参数或技术经济指标； 　　4、充分发挥投资的经济效果，只有对综合利用水利工程进行投资和年运行费分摊，才能正确计算防洪、灌溉、水电、航运等部门的效益与费用，以便加强经济核算，制订各种合理的价格，不断提高综合利用水利工程的经营和管理水平。 　　国外对综合利用水利工程（一般称多目标水利工程）的投资分摊问题曾作过较多的研究，提出很多计算方法。由于问题的复杂性，有些文献认为：直到现在为止，还提不出一个可以普遍采用的、能够被各方面完全同意的多目标开发工程的投资分摊公式。我国过去对这方面的问题研究较少，也缺乏这方面的实践经验。随着改革开放和现代化建设的深入进行，我国水利事业又迎来了新的发展机遇。现在对水资源水能进行综合开发利用的工程越来越多，因而，多目标开发工程投资分摊的问题得到我国专家学者和高层管理者的普遍重视。下面将介绍比较通用的投资分摊方法和有关部门建议的费用分摊方法，并对各种分摊方法进行讨论。 第二节 综合利用水利工程的投资构成 　　要进行综合利用水利工程费用的分摊，先要了解综合利用水利工程投资的构成。采用不同的分类方法可将综合利用水利工程投资分成不同的种类。以下介绍用两种关于综合利用水利工程投资的分类方法划分的种类。 一、第一种分类 　　用第一种分类法把综合利用水利工程的投资划分成为共用投资和专用投资两大部分。共用投资是指为各受益部门服务的水利枢纽工程建筑物（如水库和大坝等）的投资、工程用地投资和移民安置费、以及给受损失部门的补偿费，这部分投资可列为共用投资。专用投资是指为某一部门服务的专用工程及其配套工程的投资，例如，电厂、船闸、灌溉引水渠系建筑物等的投资就属于这部分。 二、第二种分类 　　用第二种分类法把综合利用水利工程的投资划分为可分投资和剩余投资两大部分。某一部门的可分投资是指水利工程中包括该部门时的总投资与不包括该部门时的总投资之差值。显然某一部门的可分投资，比它的专用投资要大一些，例如水电部门的可分投资，除电厂、调压室等专用投资外，还应包括为满足电力系统调峰、调谷等需要而增大压力引水管道的直径，为满足最低发电水头和事故备用库容的要求而必须保持一定死库容所