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我国西部欠发达地区社区福利服务体系研究 　　【摘 要】 文章介绍了社区福利服务的内容，以陕西省商洛市为例分析了社区福利服务体系发展现状，叙述了社区福利服务体系建设对商洛地区发展的推动作用。提出欠发达地区社区福利服务体系建设的对策建议：完善法律法规，明确政府责任；完善社区福利服务体系建设；培育多元参与的供给主体。 　　【关键词】 社会福利；社区福利；社区福利服务体系 　　随着工业化发展与人口流动的加剧，西部欠发达地区许多劳动力在客观条件的影响下不得不外出务工，从而产生家庭成员间地理上的距离，其承担传统照料责任的功能被不断削弱。人口老龄化加剧，家庭对来自社会的服务需求随之增加，迫切需要从零开始就近建立社区福利服务体系。伴随着生活水平的提高和家庭收入的增加，许多老年人和残疾人等更希望在家中或在自己熟悉的环境中生活。同时，存在一部分希望得到服务的人群由于经济承受能力的限制或资格审查的限制无法进入福利机构接受服务的情况。这就需要社区福利服务通过社区层面直接向服务需求者提供所需要的服务，就近解决居民的需求，补充机构福利服务的不足。同时，在西部欠发达地区的农村，巨大的福利服务需求缺口也需要迅速建立普惠型社区福利服务体系。 　　一、社区福利服务的内容 　　社区福利服务，是在政府相关部门指导下，在社区范围内，由政府部门、社区内社会组织与个人等多个责任主体提供的非营利性社会服务，其实质是以服务形式提供的社会福利，服务对象覆盖全体社区居民，尤其以社区内的弱势群体为主，目的是满足社区居民的基本生活需要，提高社区居民的生活质量。这种以社区为依托，整合社区资源的新型社会福利发展模式，既是社会发展和社会福利发展的必然历史趋势，也是社会发展的现实需求。 　　社区福利服务按服务地点和内容大致可分为三类：一是政策性服务，如再就业服务与法律援助、社会保障政策宣传与咨询、享受福利服务的资格审查、福利利用相关证件的办理与定期审查、社会保障补贴津贴的发放等服务；二是医疗卫生服务，如门诊和预防保健服务、老年人日间服务和居家养老服务、残疾人复健和救助服务、青少年儿童福利服务、心理健康咨询和辅导等服务；三是文化活动，如青少年课余活动、社区大学、老年文化娱乐和兴趣学习活动、图书阅览、体育健身及文化表演交流等活动。目前，我国的社区建设过程中，社区服务所使用的设施和场地绝大多数来源于各级政府财政投入，拨付社区服务专项使用。 　　二、陕西省商洛市社区福利服务体系发展现状 　　商洛市位于陕西省东南部，行政类别为地级市，辖1个市辖区、3个开发区、6个县，共有122个镇，4个街道办事处，1736个村民委员会，90个社区居民委员会，总人口241万人，城镇人口39.6万人，农村人口201.4万人。生产总值中大部分由城镇人口从事工业产出，而占据人口大多数的农村人口提供的农业产出比例甚小，农村人口收入很低。同时，在城镇人口中存在大量低保人口、下岗失业人员和残疾人等特殊社会群体，对社区福利服务需求很大，依赖度也很高。 　　2006年4月，国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，陕西省以贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》为契机，不断改善社区基础设施，着力打造社区服务平台，大力推进社区服务从便民服务向公共福利性服务体系建设转变。2007年实施“民生八大工程”以来，商洛市社区建设力度不断加大。“十一五”期间，各级财政累计投入5861万元，用于解决社区公共设施建设，人员配备问题。社区“一部三室三站一场”设施基本到位，多数社区活动场地面积达到300平方米以上。全市已经建成县区级社区服务中心7个，街道社区服务中心4个，新型城镇社区62个，城镇社区服务中心73个，农村社区服务中心302个，社区卫生服务中心68个，社区劳动保障工作站33个，居委会等各类社会服务站点300多个，社区服务设施逐步健全。 　　社区福利服务网络体系已经初步形成，服务覆盖社区卫生服务、社区援助服务、社区文教服务、社区就业服务等。现有社区专职工作人员209名，社区居委会干部580余名，社区志愿者超过30万人，开展“一站式”服务，有效提高了居民的生活水平和生活质量。依托社区卫生组织为社区居民提供传染病、慢性病预防控制，全市普遍为65岁以上老年人建立了健康档案，并为其进行每年一次的免费体检。养老服务逐步启动，居家养老服务在商州区和商南县已经开展，其余县启动试点建设。通过加强文化、体育设施投入，组织社区文化、文艺汇演等活动，极大地丰富了社区居民的文化活动。通过组建社区劳动保障工作站，开发公益性岗位，引导社区居民实现就业和再就业，帮助社区内就业困难人员享受扶持政策，基本实现了就业、再就业目标。 　　三、社区福利服务体系建设对欠发达发展的地区的推动作用 　　1、促进就地就近就业，带动地方经济