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日本延迟退休年龄的基本经验及其启示 　　近年来，日本人口老龄化越来越严重，已成为世界上老龄化程度最高的国家。为解决人口老龄化问题，日本经近半个世纪探索，形成了以年龄调整与制度改革并行为主要特征的延迟退休年龄制度，以发挥老年人在经济社会发展中的作用。日本的经验可为我国面临的人口老龄化及延迟退休年龄制度的实施提供借鉴和参考。 　　日本是世界上人口老龄化程度最高的国家，已进入人口减少和超老龄社会。为了适应社会经济发展趋势，日本逐步推进延迟退休年龄制度，继续发挥老年人的作用。日本退休年龄调整经历了近半个世纪，年龄调整与制度改革并行是其主要特征。日本的经验可以为我国面临的人口老龄化及延迟退休年龄制度的实施提供借鉴与参考。 　　日本延迟退休年龄的背景 　　近年来，日本人口老龄化越来越严重，已成为世界上老龄化程度最高的国家。截至2015年年底，日本65岁及以上老年人口占总人口的比率达到了26%，创历史新高。日本少子老龄化现象的加剧，导致了劳动年龄人口逐渐减少，出现了日本劳动力严重短缺的局面。根据日本内阁府统计，预计到2060年日本总人口将下降至9000万人以下，其中，65岁以上的老年人口占40%，而少年儿童人口（0―14岁）所占的比率只有9.1%，15―64岁的劳动年龄人口占总人口的比率只有50.9%。[1]劳动年龄人口的减少将严重影响日本社会经济的可持续发展。 　　日本人口年龄结构的变化又导致社会老年人口扶养比的上升。1970年日本总扶养比为44.9%，其中，少年儿童扶养比为34.7%，而老年人口扶养比为10.2%。这种少年儿童扶养比高于老年扶养比的情况一直持续到1995年，2000年开始老年人口扶养比超过了少年儿童扶养比，而且差距越来越大。到2012年日本总扶养比达到了59%，其中，老年人口扶养比为38.4%，少年儿童扶养比为20.6%，[2]老年人口已经成为社会的主要扶养对象，这样的人口结构变动不利于社会经济的良性运行。这种现象必然导致社会经济负担的急剧增加，社会保障给付的增长已经远远超过了日本经济的增长速度，这需要日本稳妥地解决好社会保障体制问题。为此，日本政府和社会各界推出了延迟退休等各种制度措施。 　　养老金制度的改革是日本延迟退休年龄的直接原因。日本养老保险金的形式主要有三种：一是国民养老金，日本法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民养老金；二是与收入关联的厚生养老金和共济养老金，在参加国民养老金的基础上，企业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚生养老金和共济养老金；三是不同类型的企业养老金和商业保险，企业与个人可自由选择加入，属于私人养老金。日本的养老保险制度采取的是“下一代养上一代”的现收现付制，即用当前参保人的缴费来支付退休人员的养老金，养老金给付水平由参保年限和退休前工资收入水平等因素决定。但是，随着日本人口结构的变化，劳动年龄人口减少和领取养老金的老年人数量的增多，出现了支付与负担的不平衡问题，日本的养老保险制度面临着前所未有的挑战。 　　面对这种情况，日本政府制订了一系列法律制度，并不断进行修改和补充，以期逐步完善养老保险制度。其中，最重要的是推迟养老金的支付时间。男性从2013年4月开始领取养老金的年龄已提高到61岁，之后每三年提高1岁，到2025年的时候将提高到65岁，女性则比男性晚五年实施。日本还实行对低收入群体免交养老保险的制度。低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。而日本企业员工的法定退休年龄为60岁。这样会发生一名企业员工到60岁退休后，在接下来的五年里可能没有任何收入来源的情况。[3]为了避免这种现象的发生，日本积极推进延迟退休年龄的制度。可以看出，日本延迟退休年龄是与提高公司员工可领取养老金的年龄相配套的措施。 　　日本延迟退休年龄 　　的对策及问题 　　日本延迟退休年龄政策是逐步展开的，经历了半个多世纪的时间，表现出与养老金制度改革和劳动力市场政策调整同步进行、协同演进的改革特征。目前，日本在延迟老年人退休年龄问题上，形成了较为完善的法律法规制度。 　　二战后，日本企业员工的退休年龄大体是50岁或55岁。随着社会少子化及老龄化程度的不断加深，日本一直在逐步延迟退休年龄。日本于1963年制定的《老人福利法》提出，发挥老年人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多工作和参与其他社会活动的机会，开始重视老年人的就业问题。1970年，日本老龄化率达到了7%，进入了老龄化社会。由此日本开始积极探索相应的劳动力发展战略。1971年，日本实施了《中老年人就业促进法》，并在1973年的阁僚会议上第一次明确了“以60岁为目标推进延迟退休”[4]。1973年，日本明确提出“要进一步采取必要的措施，推动延迟退休的顺利进行”，并开始