第四章 DDDD 财政法律制度 2.doc

第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成——《预算法》、《预算法实施条例》 我国目前预算法律制度 (1) 《预算法》 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行, 是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。(2) 《预算法实施条例》 1995年1月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年1月 22日起施行。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 ：国家预算（政府预算或公共预算）是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。由预算收入和预算支出组成。 （二）原则: 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 （三）作用:1、含义：国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 (2)具体表现：财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用 （四）、国家预算的级次划分【题型：单选、多选】★ 我国国家预算实行一级政府一级财政，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。 1、中央预算； 2、省级（省、自治区、直辖市）预算； 3、地市级（设区的市、自治州）预算； 4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 其中，对不具备设立预算条件的，实行收支平衡原则。 （五）、国家预算的构成★★　　 1、中央预算——由国务院直属的中央各部委的部门预算及其所属的单位预算，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。2、地方预算——各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国家预算的有机组成部分，是预算活动的基本环节。3、总预算——地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 4、部门单位预算——部门、单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。 三、预算管理的职权：【题型：多选】 ★★★《预算法》中，划分预算职权的原则：统一领导、分级管理、权责结合的原则。 （一）各级人民代表大会的职权（重点：区分人大与人大常委会职权）★★1、各级人民代表大会的职权：审查权、批准权、撤销权（特例：乡、民族乡、镇有监督权）；人大常委会，地方人大还可以撤销地方政府，而全国人大只撤销全国人大常委会）； 2、各级人大常委会的职权有：预算监督权、（调整方案、决算的）审批权、撤销权（本级政府和下一级人大和人大常委会；特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中不包括由人大常委会行使的职权等。）（二）地方政府：（1）决定预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。 （2）各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 （三）、各级财政部门的职权——编制权、组织权、提案权、报告权（注意：地方财政部门不仅向本级政府汇报预算执行情况，还应向上一级财政部门报告）。（四）、各部门、各单位的职权：1、编制权（本部门、本单位预算、决算）、组织权（本部门、本单位报告预算的执行情况）、报告权。 2、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出：（一）预算收入 1、按来源划分：税收收入、依规定应上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。 2、按分享程度划分划分 a、中央预算收入 （1）按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入。 （2）包括中央本级收入和地方按照规定向中央上缴的收入。 b、地方预算收入 （1）按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入。 （2）包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入。 c、中央和地方预算共享收入 按照分税制财政管理体制，中央和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入。  　　 （二）预算支出1、按内容划分：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。 2、按支出级次划分划分 a、中央预算支出 （1）按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出。 （2）包括中央本级支出和中央返