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从财政部门代理人与供应商之间的关系看，由于引进招标投标竞争机制，大大减少腐败现象。 从政府部门的代理人角度看，通过招标竞价方式，优中选优，尽可能节约资金，提高所购货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。 第四章 购买性支出 第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生支出 第三节 政府投资性支出 购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出。政府购买性支出主要是为了提高资源配置的效率。 第一节 行政、国防支出 行政管理支出和国防支出是履行国家或政府基本职能，实现国家的政治职能所必须的财力保证。从非排他性和非竞争性角度来看，行政管理和国防支出具有典型的纯公共产品的特征。 一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是指财政用于国家各级机关、行政管理机关和外事机构，行使其职能所需要的费用。 行政管理支出的性质是非生产性支出，属于社会消费性支出。它虽然不创造任何财富，但它是保证国家机器正常运转的基本支出之一。 行政管理支出的内容包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。 二、国防支出的性质和内容 国防支出是指一国政府为维持国家主权与保证领土完整，用于军事工程、科研、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支以及战时的作战费用。 国防支出的性质是非生产性支出，属于社会消费性支出。国防支出虽表现为社会资源的净消耗，但它是保证国家安全、保证社会再生产正常运行的必不可少的基本支出之一。没有行政管理支出和国防支出，国家就不成其为国家。所以它们构成了财政这一经济现象存在的主要宏观依据。 国防支出的内容包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费、防空经费等。 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析 行政管理费和国防费作为国家执行基本职能的基本支出，只要国家存在，它就不能在财政中消失，但在不同的时期或年度里，它们的变动幅度是比较大的。 表4-1 国防支出和行政管理支出占财政支出的比重（%） 表4-2 美国国防支出占财政支出的比重（%） 四、行政管理费和国防费的控制 （一）行政管理支出和国防支出对经济发展影响分析 1、从直接的生产和消费社会财富角度看，这两类支出越少越好。 2、从财富生产的社会条件看，这两类活动费用又不是在“虚耗“社会财富。 3、从社会经济的循环周转看，当社会消费需求不足时，这两类费用的增加，有增加消费和支持生产的作用；当社会供给不足时，增加这两类消费，有通货膨胀的效果。 由此可见，控制行政费和国防费支出，必须考虑诸多方面的因素，特别是经济管理的需要及社会总供求的对比关系。 （二）行政管理支出和国防支出的规模控制 第二节 文化、教育、科学、 卫生支出 文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。它属于混合型公共产品，具有外部性，政府对文教科卫的支持，对整个社会成员的素质提高，从而对经济的繁荣与发展具有决定性作用。 一、文教科卫支出的性质和必要性 文教科卫支出的性质，属于非生产性支出，是社会消费支出。 财政对文教科卫投入的必要性在于：①科学技术是第一生产力；②教育是科学技术的源泉和基础；③文化、卫生事业的发展直接关系到人民健康水平与物质文化水平的提高。 二、文教科卫支出的主要内容 1、按支出使用部门划分为：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费等。 2、按支出用途划分为：人员经费支出、公用经费支出。 三、文教科卫的资金来源 吉林大学 * 时期 一五 二五 三五 四五 五五 六五 七五 八五 时期 时期 时期 时期 时期 时期 时期 时期 国防 支出 行政管 理支出 23.4 7.5 11.9 5.4 21.8 4.8 19.1 4.5 16.5 4.9 11.9 6.8 9.1 8.8 9.5 11.9 资料来源：《中国财政年鉴》（1996） 时间 1940 1950 1960 1970 1980 1985 1996 国防 支出 11.8 36.8 38 28.2 18 18.5 15.88 吉林大学