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水利工程重大变更管理有关问题探讨 　　摘要：水利工程是国家建设基础工程。目前，我国的水利基础设施建设正在大举建设，但统一、系统的设计变更管理方式还未形成，存在设计变更混乱、违规现象频发等问题，严重影响了水利工程的顺利开展。基于此，本文探讨分析了水利工程重大变更管理问题，以供参考。 　　关键词：水利施工；变更管理；探讨 　　一、水利工程主要重大变更界定 　　水利部在《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）指出重大设计变更指工程建设过程中，工程建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更，主要包括工程规模、建筑物等级及设计标准、总体布局、工程布置及主要建筑物、机电及金属结构、施工组织设计等4个方面13项。 　　二、水利施工工程变更管理现状 　　1、水利施工管理机制不健全 　　我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面，《办法》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目，却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示；另一方面，其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准，缺乏指导价值。在这种情况下，既提高了水利施工变更设计的管理难度，也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。 　　2、缺乏相关的法律法规 　　我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分，这一情况给了个别工程可趁之机，为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核，其通过混淆概念来获取额外权限，并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改，从而达到降低建设成本的目的，殊不知，这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。 　　3、缺乏有效的制约 　　当前，由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能，同时在落实上也存在力度不足的现象，部分水利施工单位为求方便及获取更多利益，便利用变更管理上的不足，以“先建设，再审批”的名义，借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度，继而肆意进行水利工程施工作业，导致工程还未审批，其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义，也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。基于上述现状，如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理待解决的问题。 　　三、水利工程工程设计变更的管理对策 　　1、建立健全水利工程工程设计变更管理制度 　　水利工程设计变更对工程整体施工质量、安全施工均具有重要影响，政府部门必须加大对项目变更的审查与控制力度，明确各个部门的具体责任与权限，做好全面的设计变更管理工作。新形势下，必须立健全水利工程设计变更制度，使社会各方面充分认识到设计变更的重要性与严肃性，相关企业、部门必须严格按照相关法律与制度的规定实施工作质量审查与设计变更管理，进而实现水利工程设计变更的法律化、规章化。 　　2、水利工程工程设计变更全过程管理 　　2.1事前管理 　　在水利工程可行性研究阶段以及初步设计阶段，必须全面加强工程设计管理，全面提高设计水平与设计质量。在项目建设实施阶段，必须保障施工单位、法人、监理单位、设计单位等参建单位全面了解整体工程情况，强化对设计方案技术性、合理性的探究，提高工程实际与设计方案的吻合程度，尽可能避免重大设计变更的出现。在水利工程施工之前，相关责任人必须严格按照技术标准、法律程序等对图纸内容进行全面审查，只有通过全面审查后的图纸才可用于工程施工。 　　2.2 过程参与 　　施工单位、法人、监理单位、设计单位等参建单位必须积极参与到水利工程实际建设中去，结合工程实际进展情况全面掌握工程信息，对设计变更方案提出合理探究。通过全方面的共同努力，确保设计变更在技术上、经济上的可行性，在保障工程质量的同时，全面提高设计变更效果。与此同时，还要强化对水利工程设计变更项目的审查与监督力度，监理单位、建设单位必须从水利工程功能、造价、工期、质量等方面加强对变更方案的审查力度，在具体实施变更设计之前，以合同形式与施工单位确定变更涉及的价款与工程量。 　　2.3 事后把关 　　实施项目设计变更之后，相关项目负责人需要对变更内容、报批手续等进行整理归档，及时总结设计变更过程中的问题，全面提高设计变更效果。在附件内容中，明确注明设计变更的要求、原因与注意事项，使各项工作的开展有章可循。与此同时，加大对违法设计变更的惩处力度，严禁随意扩大工程内容、规模等现象。还应进一步明确责任，加强设计变更管理，杜绝各种违法现象的出现。 　　3、强化设计、勘探的重要性 　　首先，新的形势下必须强调