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协商民主与我国公办大学内部治理 　　摘要：协商民主是现代大学内部治理的应然要求，既体现了协商民主与现代大学内部治理具有契合性，也表明协商民主是我国公办大学管理方式变革的必然选择和有效方式。国家有关高校民主管理的政策、法律的出台，为在高校治理中发展协商民主提供了依据；高校协商民主实践有力地推动了高校协商民主建设进程，使协商民主成为高校内部治理的一种基本方式。当下高校协商民主发展与大学内部治理现代化的要求还有不少差距，必须大力发展大学的协商民主，拓宽大学协商民主的发展路径。 　　关键词：协商民主；大学内部治理；公办大学 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，把完善治理结构作为完善中国特色现代大学制度的重要内容，为教育治理改革指明了方向。十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，明确了改革的着力点和目标。推进高等教育治理体系和治理能力现代化、完善中国特色现代大学制度，是推进高等教育综合改革的核心任务和重要目标。高等教育治理体系包括两个方面，一是外部治理体系，主要涉及大学与政府、社会和市场的关系；一是内部治理体系，主要涉及大学内部各利益相关者之间的关系。本文着重探讨协商民主与我国公办大学内部治理的契合性以及在我国公办大学内部治理中发展协商民主的对策。 　　一、协商民主是现代大学内部治理的应然要求 　　1.协商民主与现代大学内部治理具有内在契合性 　　全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门又包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。[1]可见，协商是治理的一种基本方式，是治理的内在要求和应有之义。 　　治理主体与协商主体具有契合性。现代大学内部治理是大学内部各利益相关者为实现大学理念和目标共同参与处理大学重大事务决策的制度、方法和活动。大学内部各利益相关者是大学内部治理的主体。我国公办大学内部各利益相关者主要包括党委、校长、行政人员、教师、学生、教学辅助人员、工勤服务人员等。作为大学内部治理主体的各利益相关者各自的思维观念、价值目标和利益诉求不同，对大学的期望各异，他们在大学内部治理中担当着不同的角色、地位、权利和职责，也必然存在合作与博弈、和谐与冲突，增加了治理的难度，也可能导致治理的低效。协商民主是实现大学善治的最佳方式，可最大限度地协调各利益相关者的愿望和利益。大学内部治理的协商民主，就是在一定的制度框架下让各利益相关者（治理主体）就学校发展的重大问题和涉及师生员工切身利益的实际问题通过理性的对话和科学的论证，平等表达自己的观点、偏好和提出解决问题的方案并对竞争性观点与解决方案做出反应，不仅对自己的偏好据理力争，而且也理性地对待其他利益相关者的偏好，做出合理的让步，化解各种不和谐声音、利益冲突，广泛凝聚共识，找到各利益相关者意愿、要求和利益的最大公约数，既尊重多数，也保护少数，进而实现治理效益最大化，达到善治的目标。 　　协商民主的程序性契合了大学治理的有序化。协商民主注重程序性，并以决策程序化保障治理的有序化。协商民主的公开性契合了大学治理的公平性，协商民主通过程序与内容的公开和利益相关者的广泛参与确保治理的公平性。协商民主的参与、决策过程体现着合法性，协商民主的制度化、法治化契合了大学治理的制度化。 　　大学内部治理过程与协商民主具有契合性。现代大学内部治理是一个多向互动的管理过程。学校党委、校长在决策前和决策过程中必须广泛听取行政人员、教师、学生、教学辅助人员、工勤服务人员的意见和建议，并将这些意见与建议作为决策依据；行政人员在制定决策方案前和执行政策过程中不仅需要与党委、校长充分沟通，而且需要与教师、学生、教学辅助人员、工勤服务人员对话与商量，以最大限度地形成共识；教师、学生、教学辅助人员、工勤服务人员必须主动参与党委、校长、行政人员主导的政策制定与实施，充分表达自己的意愿，确保自己的知情权、表达权和参与权，促进政策制定与实施的民主化和科学化。协商民主把各利益相关者参与决策过程作为价值追求，关心民主的过程和真实内容，强调的是各利益相关者平等地参与、表达，在讨论、商量中互相包容与求同存异，在多向互动中增进共识。可见，现代大学内部治理与协商民主都是一个多向互动过程，保证了治理过程公开、公平、公正，真实反映学校内部各利益相关者的愿望和利益，体现以人为本的治理理念，最大限度地减少各种不和谐因素，实现科学民主决策和善治。 　　2.协商民主是我国大学管理方式变革的必然选择和有效方式 　　计划经济时代，政府拥有对所