第五章 中国国有企业的改革与发展.ppt

第五章 中国国有企业的改革与发展课程的期望成效:了解中国国有企业的建立和发展 具体目标:普通企业、外国国有企业与中国国有企业的区别\现代企业制度\中国国有企业的战略调整教学方式 :课堂讲授\课堂讨论  （2）建立的目标作用不同：普通企业是为了经济目标（赢利）而建立，利润目标优先。为社会创造私人物品。 国有企业是为完成国家的政策性目标而建立，社会目标优先。为社会提供公共物品。 ◆提供公共物品，弥补市场缺陷。 公共物品（public goods）是指那些在消费或利用方面不具有排他性和竞争性的商品和服务。 公共物品有两个基本特点：一是难以限制不付费的消费者消费该产品（不具有排他性），二是新增消费者对原有消费者的利益并不构成影响（不具有竞争性）。这就决定了消费者都想“逃票乘车”、“搭便车”（free rider）。这就会造成无人愿意提供公共物品的困难。国有企业就是政府建立起来提供公共物品的一种重要手段。 ◆完成国家政策目标 国有企业是政府为实现社会目标、干预经济生活而建立的一种特殊的调节宏观经济政策的工具。政府通过影响国有企业的活动来贯彻国家的社会经济发展战略意图。 所以国有企业是以社会利益为首要目标的企业，是特殊企业。 （3）活动的领域与企业的数量不同 普通企业在竞争性领域中活动，数量众多。 国有企业在非竞争性领域（公共领域）中活动，数量有限。 非竞争性领域，是指那些存在进入与退出障碍、同一产业部门内只存在较少企业、企业产品具有一定的自然垄断性质、以社会利益为主要目标的企业活动的领域。 （三）国有企业改革的历程 1、第一个阶段的核心内容是“让利放权”，时间从1978年底到1983年。 1979年国家允许企业留利，这是建国以来的第一次，最初的标准定为3％，后来逐渐提高。在此之前，国有企业的利润和所提取的折旧费是全部上缴财政的，而折旧费是用来维持简单再生产的，这说明在这一阶段之前的体制下国有企业没有简单再生产的决定权。“让利放权”的目的在于调动国有企业的积极性。 2、第二个阶段的主要内容是“利改税”，时间从1983年底到1987年。 利改税是把过去企业既要上缴利润又要上缴税收改为把利和税捆绑在一起，按一定比例照章纳税。1983年、1984年的两步利改税调整了国家和企业的利益分配关系。利改税后，企业和政府原先签定的留利合同一律作废，全国只保留100家企业作为“让利放权”的试点，实际上是后来的承包制的试点。在利改税的同时，企业的投资体制进行拨改贷，即将过去政府财政对国有企业固定资产注资改为政府对国有企业固定资产的投资不再无偿拨款，而是由银行贷款。这两个措施，一个是重新规范政府和企业的利益分配关系，一个是调整了政府和企业的投资和融资关系。 3、第三个阶段的核心内容是承包制，时间从1987年到1992年。 在国家经委的倡导下，1987年下半年全国的工业企业陆续开始承包，三年一个承包期，到1992年经历了两轮承包，98％的国有大中型工业企业采取了不同程度的承包。宏观上财税体制采取了包税制，微观上企业采取了承包制，这就是企业对政府采取承包，地方政府对中央政府承包即包税，包死一个基数，包死一个递增幅度，然后地方与中央“分灶吃饭”，各花各的钱。 到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。 1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包原则。同时，全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》，从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。 此外，进入20世纪80年代后期，随着发行股票的企业增多，对股票交易的需求压力相应增大。经中国人民银行批准，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜台交易市场。其后，两地先后于1990年和1991年成立了规范的证券交易所，主要在于缓解已经发行在外，且具有相当规模的股票交易需求的压力。据中国证监会的统计，从1987年至1990年末，我国共向社会发行了可流通股47亿股，筹集资金47亿元。资本市场的建立不仅为国企改革提供了融资渠道，还为将来国企改革的深化奠定了基础。 4、自1992年起，以邓小平同志的南方谈话作为动员，以“十四大”作为里程碑，国有企业的改革进入了第四个阶段。 第四个阶段有两个主要内容：第一，围绕着“十四大”提出的社会主义市场经济总体目标的要求，对企业进行企业制度改造；第二，把国有企业的现代企业制度建设放到所有制改革中进行，或者说把国有企业改革