05第五章公共行政职能与政府职能.pptVIP

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第五章 公共行政职能与政府职能 关于行政职能的经典论述 公共行政的职能 政府职能 第一节 关于行政职能的经典论述 第一节 关于行政职能的经典论述 第一节 关于行政职能的经典论述 第二节 公共行政的职能 第二节 公共行政的职能 第二节 公共行政的职能 第二节 公共行政的职能 第三节 政府职能 第三节 政府职能 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 古德诺关于政治—行政二分法的思想有两点比威尔逊更为深入： 他并没有将政治和行政绝对分离开，而是认为二者之间既有区别又有联系，他主要强调的仍是二者相区别的方面。 他虽然划分出政治和行政两种职能，但是并不认为这是两种不同机构分别行使的不同职能，这种思想可避免对政治—行政二分法的机械理解。 一、政治—行政二分法对行政职能的认识 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 以上对行政职能的经典论述都是在公共行政学产生和发展的较早时期提出的。但几十年来，这些经典论述一直对公共行政学的研究有着巨大影响。概括起来说，这种影响主要表现在下列几个方面： 二、行政管理职能及其要素说 三、管理七职能论 四、对行政职能经典论述的评价 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 早期经典论述明确区分政治职能和行政职能，初步划分出公共行政学的研究领域和范围，对深入研究行政职能和政府具体的管理活动有积极的推动作用。 政治—行政二分法强调从“执行法律”的角度探讨和规定行政职能问题，将公共行政的职能和一般的行政管理职能区分开来。 法约尔和古利克等人是从行政管理活动本身的特点来研究行政职能的，其研究成果对公共行政学的发展一直有很大的影响。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政和私人行政主要区别是： 公共行政和私人行政的区别首先是由组织的性质，即执行行政活动的主体的性质决定的。 管辖和处理的具体事务不同。 行政权力与职责。 行政目的和绩效标准。 社会监督。 具体的或特殊的行政职能不同。 一、私人行政和公共行政 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 (一)计划 (二)组织 (三)指挥 (四)协调 (五)控制 (六)一般职能的综合运用 二、公共行政的一般职能 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政的对外职能具体可分为下列两种： 第一，防卫职能(国家安全和国防事务管理)。 第二，外交职能(外交事务管理)。 (一)特殊职能的界定和作用范围 (二)执行活动与特殊职能 (三)公共事务和特殊职能 (四)特殊职能的分类 三、公共行政的特殊职能 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政的对内职能具体可分为下列五种： 军事职能(军事事务管理)。 治安职能(监察和公安事务管理)。 经济职能(经济事务管理)。 文教职能(文教事务管理)。 社会保障职能(社会保障和社会福利事务管理)。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政职能泛指直接管理社会公共事务的职责和作用。 从许多国家的情况看，整个社会的公共行政职能并不是完全授权给政府执行，立法机关从制衡机制的角度和对实际需要的判断出发，往往将公共行政职能分解，分别授权给若干个组织系统或机构具体执行。 公共行政职能分解的另外一种情况是执政党或其他政治组织的参与。 一、公共行政职能的分解 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 政府职能与行政权力的关系表现在： 第一，政府职能和行政权力的关系一般是在宪法和法律中明确规定的。 第二，政府职能的履行与行政权的行使是一个有机整体。 第三，行政权对社会公共事务管理的主客体关系有重要影响。 第四，政府职能和行政权力与政府机构设置有密切联系。 二、国家职能的综合体现 三、政府职能与行政权力的关系 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政的一般职能 公共行政的特殊职能 公共行政的对外职能 公共行政的对内职能 政府职能 国家职能 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 1．如何划分公共行政职能？ 2．如何认识政治职能与公共行政职能的辩证关系？ 3．如何确定和调整政府职能？ *