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供给侧改革背景下旅游业发展中的政府角色创新探析 　　摘要：国家的供给侧改革战略为我国旅游产业素质提升与转型升级创造了生产性服务业与生活性服务业发展中的市场机遇。文章运用政府经济学与旅游学理论研究得出：“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中政府应进行市场培育者角色、公益人角色、规制者角色的创新；以此为基础，给出政府需要通过以部门协调为特征的市场开放来培育市场等具体的政策建议。 　　关键词：旅游政府角色 供给侧改革 旅游业 　　现阶段，我国旅游产业综合素质与市场需求之间矛盾日益凸显，旅游业处于由规模增长向素质提升的关键阶段，我国供给侧改革战略为旅游业产业素质提升创造了良好的机遇。 　　一、供给侧改革与旅游产业素质提升的机遇 　　中央财经领导小组第十一次会议要求，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是近年来中央首次在供给端提出改革要求，它也意味着，单一依靠扩大总需求、在需求端引导消费的发展方式，将在“供给侧改革”中得到新的优化和提升。 　　我国旅游业产需供求结构矛盾凸显之时，国家的供给侧改革战略为旅游产业素质提升与转型升级创造了新的机遇。 　　（一）生产性服务业发展中的机遇 　　在我国制造业转型升级的进程中，需要生产性服务业的快速发展。传统旅游业已涉及会务、展览等生产性服务；新的发展阶段，旅游业还可以从企业文化建设、企业人力资源管理、企业市场营销等现代企业需求着手，进行更多“旅游业+生产性服务”的供给创新。 　　（二）生活性服务业发展中的机遇 　　旅游业具有显著的综合性特征。在健康、医疗、金融等生活性服务业供给发展与完善的阶段，可以关注各生活性服务业产业创新的需求，实施“旅游业+生活性服务”的供给创新。 　　二、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色定位创新探析 　　（一）市场培育者角色创新 　　“旅游业+”的实现，需要充分调动旅游市场主体的活力、发挥市场竞争机制的作用。目前，我国各地旅游业的市场化程度并不完全相同，需要创造良好的市场环境，培育市场主体，特别是积极进行产业融合创新的主体；与此同时，也是更为重要的，需要培育市场机制，树立诚信经营的市场环境。 　　（二）公益人角色创新 　　旅游业的有序、快速发展，离不开旅游业“公共产品”的有效供给。我国供给侧改革背景下，旅游产业融合的有序发展，旅游产业素质的提升，对现阶段旅游业公共产品提出了新的要求：旅游战略性公共服务；旅游人才培养与塑造公共服务；旅游业积极诚信形象塑造与维持。 　　（三）规制者角色创新 　　我国旅游产业素质提升的进程中，旅游业诚信形象的塑造与维护离不开政府守夜人角色的有效扮演，从集中式整顿到制度化、法制化，政府规制者角色正在不断完善。“旅游业+”发展进程中，新业态将不断涌现，这需要政府未雨绸缪，完善规制者角色。 　　三、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色扮演创新探析 　　（一）完善市场培育者角色 　　一是进一步开放旅游。在旅游娱乐、旅游购物等领域的消费中，通过进一步开放旅游市场，创造良好的市场环境，为旅游业在更广范围内实现产业融合与创新创造良好的条件。 　　二是强化旅游业市场机制的作用。进一步放开旅游业充分竞争领域的价格管制，使价格机制有效调节市场供需，强化旅游业市场机制的作用。 　　（二）创新公益人角色 　　一是以“优秀从业人员”增量提升服务质量形象。旅游业转型升级中，服务态度与服务水平是我国旅游业发展中的短板之一，在旅游业积极形象的塑造方面，政府需要以“优秀从业人员”增量为突破口，通过服务形象“正能量”机制的设计、实施与示范，有效提升我国旅游业的积极形象。 　　二是以政府购买服务的方式，完善战略公共服务。“供给侧”改革背景之下，旅游业发展战略的确定与实施，对旅游业发展至关重要，旅游局作为旅游业的主管政府部门，进行着专业性行政管理，对管理者专业要求相对更高。在旅游主管部门的专业工作中，需要以政府购买服务的方式，借助智库，形成更多的决策参考，以进一步完善战略公共服务。 　　三是进一步刺激旅游需求。供给侧改革背景之下，需求的释放依然非常必要，政府在新的发展阶段，可以通过旅游消费时间、旅游消费环境优化等方式，进一步刺激旅游需求，使旅游者有条件消费、敢消费。 　　（三）强化规制者角色 　　一是建设新业态规制体系。“旅游业+”的发展中，新业态将不断涌现，涉及产业融合的新业态，在发展初期，需要及时、有效的规制环境以实现良性、有序、合理发展。这需要政府相关部门展开及时、超前的研究，建设新业态的规制体系。 　　二是灵活运用激励性规制。在旅游业发展中，积极正面的行业形象至关重要。产业转型升级中，政府需要将惩戒与激励规制相结合，联合使用，创