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关于“离岗退养”问题的分析 　　摘要：在延迟退休成为关注热点的背景下，“离岗退养”政策依然盛行，它是缓解就业压力和解决人事退出机制的办法之一。本文主要分析了“离岗退养”政策将会带来的激励作用与负面影响，重点介绍了“离岗退养”政策的激励作用，实施离岗退养政策，在没有有效解决它所带来的负面影响的情况下，对有效发挥激励作用而提出的几点政策建议。 　　关键词：离岗退养；就业；编制 　　基金项目：广西社会科学基金项目，编号：13BJY019。 　　随着改革开放的推进，20世纪90年代中后期，有很多国有企业对原有的企业进行了重组，还有的基于国内的政策选择在境外上市，这样做的目的就是将企业中不好的资产和多余的人员分配到存续企业中，将发展潜力大，具有良好成长性的资产重组上市，从而形成新的巨大的企业，更重要的的是，出现了存续事务的人员以及企业。但是在这些存续的企业中存在内退的现象，关于内退是指根据法定的退休年龄来讲，没有达到法定的年龄却离开了工作岗位，与此同时与离退的企业还存在着合同的关系，待遇的问题有原来的企业所承担，它的全称是退出工作岗位休养。国务院在1993年的规定中就明确提出了离岗退养，国家实行的目的是减轻企业的负担，增强企业活力。这种政策的实行也是中国特殊历史时期为了解决经济体制改革的一种特有政策 　　一、“离岗退养”政策的现状 　　自1993年国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）以来，大多数省份出现了鼓励内退的政策，都是以内部文件进行上下级传达的，未公开发布。比如安徽省人就出台了《意见》，这个意见是关于服务民营经济发展的，在诸多扶持政策当中，最为抢眼的一条跟公务员相关。而在国家的新规中明确规定，只要是符合规定的公务员，都可以申请离岗退休进行创业。在2013年11月份的时候，黄骅市委做出了一项决定，这项决定就是全市中科级和副科级的干部只要超过52岁的就可以离岗退养，而且工资也会有所上涨。但是也出现了一些问题，据被离岗退养的干部向记者透漏，他们是被迫的，其实他们也不想提前离岗退养，只是黄骅市政府的强制措施导致的，这一举措引起了轰动。有人就开始质疑说，是不是在制造新的“吃空饷”。本文将会对此政策产生的问题进行探讨。 　　二、“离岗退养”政策带来的问题及其合理性分析 　　“离岗退养”政策二十多年来一直都盛行，屡禁不止，已经变成了常规式的、大家默认的规矩。 　　1、“离岗退养”政策所带来的问题 　　（1）增加人事编制的管理。由于提前离岗人员仍占用单位编制，造成在编人员多，但实际干活的人员少。从而导致有的单位随意借调或聘用临时工屡见不鲜，超编进人，编制部门核定的编制形同虚设，超领导职数配备干部，影响机关事业单位人员编制的正常管理。机构精简的体制改革就无法实现，给党政机关、事业单位带来了很大的冲击。 　　（2）行政人员增加，会加重财政负担。提前离岗人员明明不干活了，还享受国家规定的在编在岗人员工资福利待遇，实行财政供养，这是一笔不菲的财政支出。与企业职工的解聘或下岗相比，两者形成了巨大反差，从本质上更凸显了社会不公平，比如黄骅市政府对全部提前离岗休养的干部，同时提高三级工资的待遇。退养干部依然占编，有些单位没有空余编制，人员得不到及时补充，无法开展工作。为补充人员只能自行招聘一些临时工或合同制的编外人员，编制的增加无形中增加了财政负担。 　　（3）容易造成“一刀切”，影响工作人员的积极性。实行提前离岗，使得一定年龄段内的在职者容易产生惰性，丧失稳定感，不安心工作。这里没有把法官和检察官区别对待，造成了“一刀切”的现象。由于职业的特殊性，五十多岁是法官、检察官的黄金年龄，其理论知识、审判经验十分丰富，应该继续留在工作岗位，为国家做贡献。但是“一刀切”现象搞得人心惶惶，从而出现类似于“49岁现象”，“52岁现象”，过早地考虑个人的后路，势必影响单位工作的积极性。另外，由于个别单位把关不严，甚至出现更为年轻的提前离岗人员。这些现象都会使在职人员产生心理上的不平衡，影响了在职人员的工作积极性。 　　2、“离岗退养”政策的激励作用 　　（1）有助于优化干部队伍年龄结构和知识结构。我国不少地区存在党政干部年龄偏大问题，干部构成不合理。部分领导班子素质不高、年轻干部偏少，尤其是懂经济、会管理的优秀经济管理干部和企业领导人才不足的问题比较突出，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，远不能适应现代化建设的实际要求。年轻干部有高学历，素质较高、精力充沛、具有现代科技知识、富有创新精神、业务能力强。“离岗退养”政策的实施，可以空出大量领导职位，让年龄轻、学历高的干部得到了提拔和重用的机会。 　　（2）有助于缓解大学生就业难问题。从大学毕业生的就业情况看，大学毕业生的就业压力逐年加大。根据许多项资料显示，200