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公平视角下对我国公务员考试录用制度的分析 　　摘 要：公务员考试录用制度是实施国家公务员管理的基础，也是决定国家公务员制度的作用能否有效发挥的重要一环。而在公务员考试录用的实践中例如报考条件限制、测评方法单一性等多方面存在着公平性缺失，阻碍着公务员考试录用制度有效适用于社会，并发挥实际作用和价值。因此，本文从公平视角出发，在充分了解我国公务员考试录用制度公平性的基础之上，分析当前我国公务员考试录用制度存在的问题，结合我国实际提出加强公务员考试录用制度公平性的建议，解决实践中影响公平性的问题，进而有效发挥公务员考试录用制度的价值。 　　关键字：公平；公务员；考试录用制度 　　国家公务员考试录用制度，即国家公务员管理机构按照有关法律和法规的规定，在遵循相关原则和考试录用的程序，通过考试的方法将符合条件的人员纳入国家公务员队伍，担任某种行政职务的制度。换言之，公务员考试录用制度实质是一种人才选拔机制，通过选拔性考试，择优选择，将优秀人才纳入国家公务员体系。随着社会的进步和发展，当今各国越来越重视人才的培养和发展，实行人才强国战略。公务员考试录用制度是国家面向社会选拔优秀人才，确保择取“德才兼备”的优秀人才必然要求在考试录用机制运行过程中应追求公平公正作为价值目标，若在运行过程中缺失公平公正理念，不仅导致选拔出的人才素质缺乏保障，降低公务员队伍的整体素质，还会降低公务员考试录用制度的社会公信度。 　　1 我国公务员考试录用制度公平性体现 　　在我国《公务员法》相关规定：“录用担任主任科员以下及其他相关职位层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”从中可以看出，一方面，对于公务员考试录用制度而言，体现人才选拔机制的约束标准；另一方面，这其中也蕴含了公平的理念，体现在考试、公开、平等、严格考察、择优录取五个原则中。 　　考试原则，即“凡进必考”，为考试录用制度的前提性规则。即指录用公务员必须要经过考试，考试在一定程度上体现程序、内容的客观性、可比性和竞争性。公开原则，即录用公务员的考试必须面向社会，公开进行招考，公开的内容包括公开录用机关和录用人数，公开录用条件以及考试程序和结果、公开录用名单。贯彻公开原则，一方面使招考信息为公众所知，从而保证公务员考试录用制度工作的公众参与程度，也有利于在大范围内进行竞争与择优；另一方面，增加工作的透明度，接受社会公众的监督。平等原则，是指符合规定的报考条件的公民，均享有同等的法律地位，有平等的权利和机会，在平等的条件下参加竞争和被择优录用。[1]严格考察原则，公务员是行使国家权力的工作人员，因此必须在录用公务员时对其自身各方能力进行严格考察，择优录取。竞争择优原则，是指在录用公务员时应按照科学标准全面考察，并择优确定录用者。 　　2 我国公务员考试录用制度中缺失公平性体现 　　参加公务员考试的限制条件不合理。我国的《公务员法》在第十一条对公务员参加考试条件设置了一定的限制，并且在第二十三条进一步规定，在各省招考公务员时，赋予省级以上公务员主管部门设置报考条件权利。法律的授权使得在实践操作中，各省关于参加考试的资格条件设置会直接限制了一些人的参加考试的机会，这些限制条件设置主要表现为年龄限制、性别限制等等。当然，现实社会中不存在没有限制条件的考试，但主要是如何将所设的限制条件合理化，并使之符合公平理念。对参加考试条件设置过于严苛很可能将真正的优秀人才拒之于门外，不能加入公务员队伍。 　　面试评定非专业性且主观因素大。现在在我国公务员考试录用面试中缺失公正性，主要体现在：一方面，面试评定的非专业性，缺乏专业的面试考官和科学的面试方法和内容，缺乏法制化的面试规则，缺乏客观性的评分标准；另一方面，面试评定中主观性因素大，不可否认，公务员在工作中需要行使国家权力，因此在某些方面要求具备比较高的条件或素质，但所谓的条件和素质过于严苛时，实质上有损公平。此外，面试主观性较大，较难进行有效约束，这就导致面试环节往往为社会外界所质疑。 　　测试方法的单一性。自公务员考试录用制度实施以来，其考试内容具有明显的单一性。在笔试上，其单一性体现在考试科目及内容设置上，我国公务员分为不同的类别，包括综合管理类、行政执法类和专业技术类三类，但在笔试考试中，不论其报考类别如何，考试内容主要是《行政职业能力测验》和《申论》考试两个科目，这样使得不同类别的岗位职业特点和专业要求很难体现出来。而在面试过程中，单一性体现在面试缺乏科学的方法和内容，在结构上比较单一化。 　　欠缺完善的监督机制。目前公务员考试监督工作，由公务员“主管部门”自身来进行，目前还未有关于公务员考试录用制度的监督机制。在欠缺有效监督机制下，不仅使得公务员考试录用主管部门权力的滥用，不利于追求体现公平正义；